Проблемы теории и практики регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания

Тип работы
курсовая работа
Группа предметов
Право
Предмет
Гражданское право
Страниц
33
Год сдачи
2015
Оглавление
Введение3 Глава 1 Теоретические основы понятий места жительства и пребывания4 1.1.Историческое складывание института прописки.4 1.2.Понятие регистрационного учета граждан Российской Федерации.7 1.3.Понятие миграционного учета и регистрационного учета иностранного гражданина.11 Глава 2 Основные миграционные процессы, и проблемы, связанные с ними15 2.1. Миграционный процессы в России15 2.2. Имеющееся миграционное законодательство и его проблемы.19 Глава 3 ФМС. Его цели, задачи и пути их достижения.24 3.1 Федеральная Миграционная Служба Российской Федерации.24 3.2. Анализ работы Кемеровского УФМС за 2014 год.30 Заключение38 Список использованных источников и литературы40
Введение

Сейчас для граждан России существует регистрация по месту жительства или по месту пребывания. «Прописки» с 1993 года в законе не существует, хотя многие по привычке продолжают называть регистрацию пропиской. Именно поэтому многие исследователи, изучая данный вопрос, относят возникновение данных институтов в Древней Руси, смешивая воедино институт прописки и регистрацию. Основной проблемой на сегодняшний день является то, что государство, выработав законодательство по принципам регистрации, не настроило механизмы регулирования и контроля за гражданами в пределах данной проблематики. Сегодня большое внимание уделяется миграции внешней, но очень малое внимание уделяется миграции внутренней. При этом данная проблема мало освещена и в государственных органах, которые в своих ежегодных отчетах особое внимание уделяют именно мигрантам из различных стран. Поэтому в ходе работы необходимо уделить внимание историческому складыванию процесса прописки и регистрацию, чтобы понять, чем они схожи и в чем различие. Так же необходимо особое внимание уделить законодательным актам, в которых прописаны основные принципы работы данного института.


Самый сложный этап в учебе это написание диссертации по математике. Чтобы облегчить это вы можете заказать написание диссертации у нас!


. Так же своей задачей автор работы ставит анализ работы Кемеровского УФМС, что позволит выявить сильные и слабые стороны работы государственных органов. Глава 1 Теоретические основы понятий места жительства и пребывания Историческое складывание института прописки. Дискуссия о появление такого понятия как прописка на сегодняшний день весьма популярна. Некоторые исследователи придерживаются мнения, что паспортная система зарождается в X веке, и относится к упоминанию грамот на корабли торговцев в Лаврентьевской летописи. В грамотах фиксировалось количество кораблей, принадлежавших тому или иному торговцу. В XIII учет населения проводился татаро-монголами для того, чтобы можно было определить размер дани. А в конце того же столетия в Новгороде стали выписывать «проезжие грамоты», которые выдавались иностранцам и уезжающим в другие страны русским. Следующим этапом становятся в становлении паспортной системы «отпускные», которые впервые упоминаются в 1482 года. Именно этот документ позволял поданным государства уехать с постоянного места жительства. Основным документом, обозначившим конец этапа закрепощения крестьян, стало Соборное Уложение 1649 года, в котором предусматривалась выдача отпускных грамот женщинам, чтобы они могли выйти замуж и переехать в другие землевладения. Вместе с этим закон и бессрочном сыске и введение отпускных грамот повсеместно положило начало централизованному учету крепостных и бобылей, которые обязывались регистрироваться в Поместном приказе. Но окончательным этапом появления паспортной системы стало правление Петра I. В период его правления появились новые документы, которые удостоверяли личность гражданина. Купцам, как и прежде, выдавались проезжие грамоты. Военнослужащим, временно отпущенным со службы, выдавались «письменные отпуска», а уволенным со службы — «абшиды». Иностранцам стали выдавать документ, называемый «пашпортом», который удостоверял личность иностранцев, прибывших в Россию. Пашпортом называли и документы, выдаваемые русским подданным, уезжающим за границу. Появились и органы, которые отвечали за выдачу подобных документов – коллегии. Полиция стала основным государственным органом, она вела учет населения и контролировала его передвижение. Подобного рода паспорта существовали до свержения монархии 1917 года. Место жительства население не имело право менять без соответствующего разрешения и записи в таком паспорте. Первые паспорта — фактически без существенных изменений просуществовали вплоть до февральской революции 1917 года. Перепись населения так же стала носить постоянный характер, а помимо подворных переписей появились и общегосударственные. Введенный подушный налог позволил учитывать каждого человека, проживающего на территории государства. Система паспортизации неизменно развивалась и совершенствовалась, так, например в 1803 году паспорта стали печатными, в то время как раньше были рукописными. Такое нововведение использовалось, преследуя цель борьбы с фальсификацией паспортов. В случае задержания лица с просроченным паспортом полиция, подвергнув задержанного в административном порядке аресту на двое-трое суток, высылала его к месту прописки. Если задержанный не имел узаконенного вида на жительство это расценивалось как уголовное преступление и каралось ссылкой в Сибирь «на водворение». Следующим кардинальным изменением в системе паспортизации стал Декрет ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 ноября 1917 года. Этот декрет означал ликвидацию всех сословных привилегий и ограничений и провозглашал равенство советских граждан. Именно этот декрет послужил толчком к изменению паспортной системы. Устанавливаемый порядок въезда-выезда сводился к обязательному получению всеми русскими иностранными гражданами специального разрешения (визы) на каждую поездку. 5 октября 1918 года Совнарком РСФСР принял Декрет «О Трудовых книжках для нетрудящихся». Трудовые книжки стали единственным документом, который удостоверял личность. Основным органом, отвечающим за выдачу трудовых книжек, справок, свидетельств и других документов стала милиция, а общее руководство этой работой осуществляли подотделы отделов управлений исполкомов.

Заключение

В ходе работы были даны определения основных понятий «института прописки» и регистрации по месту пребывания и месту проживания. Так же рассмотрены отличительные характеристики обоих этих понятий. Так же были рассмотрены основные законодательные акты по выбранной проблематике. Анализ работы Кемеровского УФМС выявил, что: Сотрудниками УФМС России по Кемеровской области и структурных подразделений области постоянно осуществляется мониторинг миграционной ситуации в Кузбассе. В целях всестороннего изучения обстановки в области осуществляется взаимодействие с территориальными органами ФМС России, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, судебными органами и органами прокуратуры, а также национальными диаспорами. Проведенная в 2014 году сотрудниками миграционной службы Кузбасса работа и скоординированные действия с другими структурами не позволили допустить осложнения миграционной ситуации и криминогенной обстановки в области. Криминогенная ситуация в сфере миграции в области в настоящее время является стабильной и контролируемой. Так, удельный вес преступлений среди иностранных граждан на территории Кемеровской области остался на том же уровне, что и в прошлом году и не превышает 1% от общего количества совершенных преступлений, к тому же резонансные преступления со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства в отчетном периоде не зафиксированы. Как результат – существенного влияния мигранты на криминогенную обстановку в регионе не оказывают. Таким образом, складывающаяся в настоящее время миграционная ситуация на территории Кемеровской области, а также прогноз ее развития с учетом реализации вновь принятых законопроектов в рамках Концепции государственной миграционной политики в части усиления ответственности в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации и борьбы с незаконной миграцией, а также поэтапной реализации профилактических мероприятий, показывает, что в большей степени вероятен благоприятный вариант как общего состояния миграционной ситуации в области, так и ее дальнейших изменений. При этом замечена ситуация, что государственные органы особое внимание уделяют внешней миграции, и мало внимания внутренней миграции, что негативно сказывается на общегосударственном развитии. В следствии этого, можно сделать вывод, что необходимо разрабатывать механизмы по сбору статистических данных по внутренней миграции и учиться эти данные правильно анализировать.

Список литературы

Постановление Правительства РФ от 15.02.1993 N 124 (ред. от 28.02.1996) «О реорганизации подразделений виз, регистраций и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел». [Электронный ресурс]: http://base.consultant.ru/ Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [с изм. от 01.09.2013 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. – Ст. 2954. Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (13 марта 1997 г.) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13631 Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». – «РГ» - Федеральный выпуск №4122. [Электронный ресурс]: http://www.rg.ru/2006/07/20/migracia-uchet-dok.html Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 29.05.2014) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163789/ Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ // Российская газета. - № 5976. – 4 янв. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы». - "РГ" - Федеральный выпуск №5838, 2012. [Электронный ресурс]: http://www.rg.ru/2012/07/20/fms-dok.html Бахов А.С., Безденежных В.М., Блинова Н.В. и др. Советское административное право: Управление в области административно-политической деятельности / А. С. Бахов, В. М. Безденежных, Н. В. Блинова и др. - М.: Юридическая литература , 1979. – 341 с. Газета Коммерсантъ от 28.02.2013. [Электронный ресурс]: http://www.kommersant.ru/doc/2137201 Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства : Учебное пособие для вузов / Н. А. Лимонова. - М.: Книжный мир , 2001. – 96 с. Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / М.В. Андреев, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. – М.: Статус, 2010. – 429 с. Метелев С.Е. Международная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие России : [учебное пособие] / С. Е. Метелев. - М.: Закон и право, 2007. – 318 с. Новости Интерфакса от 27.02.2013 [Электронный ресурс]: http://www.interfax.ru/russia/292701 Одинокова Н.Н. Нерегулируемая трудовая миграция в России: социологический анализ : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук : 22.00.04. – М.: [б.и.], 2008. – 24 с. Официальный сайт Федеральной миграционной службы России. Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации [Электронный ресурс]: http:// www.fms.gov.ru / about/statistics/data/details/53595/. РиаНовости от 03.08.2012. [Электронный ресурс]: http://ria.ru/incidents/20120803 Росбизнесконсалтинг - информационное агентство: информ.-аналит. Материалы. [Электронный ресурс]: http://rating.rbc.ru/article.shtml?2013/09/16/34025471. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения: учеб. пособие для вузов. / под общ. ред. В.Г. Глушковой. – М.: ИТК «Дашков и К», 2005. – 423 с. Тишкин П.И. Понятия «место жительства» и «место пребывания» в институтах безвестного отсутствия и объявления гражданина умершим // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Ч. 45 : [сборник статей] / ред. Б. Л. Хаскельберг[и др.] Томск, 2010. - С. 105-106 Территориальная организация населения: учеб. пособие / под ред. проф. Е.Г. Чистякова. – М.: Вузовский учебник, 2007. – 389 с.

Горят сроки, а работа ещё не готова?

Заполните небольшую форму заказа и мы сможем помочь вам сдать работу в оговоренные сроки!