Муниципальная собственность как основной элемент экономической основы местного самуправления

Актуальность темы исследования. Институтом собственности называется система правовых норм, которые фиксируют принадлежность вещественных благ определенным лицам, возможность владения, пользования и распоряжения ими, а также осуществлять защиту правомочий собственников в случае их нарушения. На сегодняшний день первоначальными источниками в Российской Федерации, которыми регулируются отношения собственности, признаются Конституция Российской Федерации, а также раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященный правам собственности и иным вещным правам. В Российской Федерации признается государственная, муниципальная частная и прочие формы собственности. В настоящее время в рамках вопросов управления муниципальной собственностью в Российской федерации имеются определенные проблемы. В основном, они имеют отношение к разграничению государственной собственности по субъектам управления и полномочий по формированию доходов от применения предметов собственности, а также методологии ценообразования на объекты муниципальной собственности. Объект исследования – муниципальная собственность. Предмет исследования – политика, проводимая органами местного самоуправления, должностными лицами и деятельность в рамках своих полномочий. Цель исследования – определить основные положения муниципальной собственности как основного элемента экономической основы местного самоуправления.

---

Многим нужно составить ученический бизнес проект , вы можете заказать его на сайте Work5.

---

. Задачи исследования: ? рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности; ? рассмотреть порядок формирования муниципальной собственности; ? рассмотреть муниципальную собственность как основу местного самоуправления; ? рассмотреть муниципальную собственность как экономическую основу местного самоуправления; ? рассмотреть экономические объекты муниципальной собственности и управление ими; ? проанализировать проблемы эффективности управления муниципальной собственностью; ? предложить пути решения проблем эффективности управления муниципальной собственностью. Методы исследования - теоретический и метод обработки данных.

Муниципальная собственность относится к целому населению муниципального образования и предназначается для удовлетворения его важнейших жизненных потребностей. Из этого можно сделать следующий вывод, что нужно ограничить вероятность совершения органами местного самоуправления действий, которые могли бы привести к разорению муниципальных образований. Порядок образования муниципальной собственности, как правило, напрямую зависит от решения вопроса разграничения собственности между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. В научной литературе приводятся следующие различия государственной и муниципальной собственности. Первым основанием является разграничение данных видов собственности по субъектам. Субъектом государственной собственности выступает население Российской Федерации, а также органы государственной власти. Субъектом же муниципальной собственности является население муниципального образования, а также органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Вторым основанием является разграничение данных видов собственности по объектам. Объектом права государственной собственности признается всякое имущество, а объектом муниципальной собственности является всякое имущество, кроме имущества, находящегося исключительно в государственной собственности. Третьим основанием является приобретение и прекращение права собственности. Отдельные причины приобретения права государственной собственности не могут быть причинами приобретения права муниципальной собственности, к примеру, это может быть национализация или международный договор. Следующим основанием является разграничение данных видов собственности по содержанию. Права собственника муниципальной собственности могут быть ограничены, к примеру, это относится к праву распоряжения (право распоряжения государственными дотациями, которые входят в местный бюджет, ограничено государственными органами). Если говорить об экономической основе местного самоуправления, то ее составляют имущество, которое находится в муниципальной собственности, а также средства местных бюджетов. Именно муниципальная собственность выступает важнейшей составной частью экономической основы местного самоуправления. Экономическими объектами муниципальной собственности признаются муниципальные учреждения, а также унитарные предприятия. Под учреждением понимается некоммерческая организация, которая создается собственником для реализации управленческих, социально-культурных или прочих функций некоммерческого характера. На основе положений действующего законодательства учреждение создается гражданином или юридическим лицом, в данном случае указанное учреждение будет являться частным, либо соответственно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, в данном случае указанное учреждение будет являться государственным или муниципальным. Таким образом, проблемы, которые связаны с эффективностью управления муниципальной собственностью определены, как правило, недочетом законодательства, призванного формировать обстоятельства для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной областях. Собственно в этом месте и осуществляется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. В особенности значительной является социальная направленность муниципальной собственности. Несомненна также проблема громоздкости и обветшалости значительного количества объектов муниципальной собственности.

Нормативно-правовые акты и судебная практика 1. «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) 2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // «Российская газета», N 7, 21.01.2009. 3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013) // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822. 4. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изменениями, внесенными последующими федеральными законами). 5. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях (с изменениями от 24 июля, 18 октября 2007 г.). 6. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Статьи и журналы 7. Андронова М. М. Методы оценки муниципальной собственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2006. - № 3. 8. Борисов А. И. Зарубежная политика управления государственной и муниципальной собственностью [Текст] / А. И. Борисов // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.). — СПб.: Заневская площадь, 2014. 9. Данилкин В. В. Теоретические подходы к определению сущности муниципальной собственности // Вестник Челябинского государственного университета. – 2007. - № 5. 10. Пилясов А.А. Политические и экономические факторы развития российских регионов // Вопросы экономики. – 2007. – № 5. 11. Юрченко Д.C. Правовое регулирование контроля муниципальной собственности // Экономические науки. – 2013. - № 12. Специальная, научная и учебная литература 12. Авакьян С.А. Муниципальное право России. – М.: Проспект, 2012. – 544 с. 13. Белых И.В. Правовые основы муниципального менеджмента. – М.: Московская Финансово-Промышленная Академия, 2014. – 208 с. 14. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации. 3-е издание, переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2013. – 736 с. 15. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 4-ое издание, переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2012. – 432 с. 16. Дорошенко Е.Н., Заболотских Е.М., Комарова В.В., Фадеев В.И. Муниципальное право. – М.: Проспект, 2013. – 336 с. 17. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. – СПб.: Проспект, 2015. – 672 с. 18. Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М.: Юрайт, 2012. – 512 с. 19. Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. – М.: Форум, 2013. – 352 с. 20. Овчинников И.И. Муниципальное право России. – М.: ЭКСМО, 2014. – 368 с. 21. Прудников А.А., Чепурной А.М., Антонова Н.Ю. Муниципальное право России. – 5-е изд., переработанное и дополненное. – М.: Закон и право, 2015. – 376 с. 22. Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие. – М.: Синергия, 2013. – 320 с. 23. Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юрайт, 2013. – 576 с. 24. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: Монография (под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина) ("Юстицинформ", 2014) из информационного банка "Постатейные комментарии и книги". Интернет-ресурсы 25. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http: // www.pravo.gov.ru. 26. http: // lexpro.ru