Модели организации исполнительной власти в субъектах РФ

Деятельность любого государства реализуется, прежде всего, посредством системы его государственных органов. Любой орган государственной власти в свою очередь представляет собой обособленное звено механизма всего государства, которое имеет собственную структуру, строго определенные функции и необходимые для этого государственно-властные полномочия. Неотъемлемым аспектом существования и развития правового государства является принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции РФ, на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительная власть выступает частью государственно-властного механизма, который базируется на данном принципе.

---

У нас вы можете заказать дипломную работу по транспорту. Преподаватели и аспиранты выполнят качественную дипломную работу для вас.

---

. При этом государственная власть не может быть реализована сама по себе, так как она всегда воплощается в конкретных действиях, которые выражают ее содержание, а также направленность и совершаемых ее субъектов. В этой связи каждый орган исполнительной власти, будь то орган федерального значения или же орган субъекта федерации посредством принадлежащей и сосредоточенной в его руках власти, обладает возможностью выбирать соответствующий вариант своих действий в той или иной ситуации. Органы исполнительной власти имеют двухуровневую структуру, которая состоит из исполнительных органов федерального уровня и исполнительной власти субъектов РФ. Так как Основным законом определено положение о том, что в Российском государстве гарантируется местное самоуправление, которое наделяется самостоятельностью, то и автоматически разграничивается предмет ведения и полномочия, которые осуществляются исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами субъектов РФ. Актуальность данной темы является безусловной, так как закрепленный на конституционном уровне принцип разделения властей, а также положение о разграничении предметов ведения федеральной исполнительной власти с исполнительной властью субъектов РФ свидетельствует не только о самостоятельности региональной исполнительной власти в пределах своих полномочий, но и подтверждает основу государственного устройства России. Однако, не смотря на данное конституционное закрепление, в некоторых вопросах, связанных с процессом реализации законодательства федеральными исполнительными органами и органами субъекта федерации существует противоречие, которое требует к себе пристального внимания и устранения. Целью данной работы является изучение моделей организации исполнительной власти в субъектах РФ. Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько основных задач: 1) рассмотреть принцип разделения властей, как основа построения системы органов в РФ; 2) выявить сущность принципа разделения властей; 3) охарактеризовать исполнительную власть в РФ; 4) изучить систему органов исполнительной власти субъектов РФ; 5) рассмотреть организацию органов исполнительной власти субъектов РФ; 6) рассмотреть Высшее должностное лицо субъекта РФ; 7) изучить Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; 8) выявить проблему, связанную с разграничением компетенции федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов федерации по вопросу реализации законодательства об административной ответственности. Методологической основой исследования выступают: 1) исходные принципы познания ( историзм, научная объективность); 2) логические приемы и операции (анализ, синтез, дедукция, индукция); 3) различные (общие, частные и специальные) методы познания, в частности диалектический, системно-структурный, метод правового регулирования, сравнительно-правовой, функциональный, формально юридический. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации исполнительной власти в субъектах РФ. Предметом исследования являются нормы Конституции РФ, а также федерального и местного законодательства, регламентирующие основные положения, связанные с организацией исполнительной власти в субъектах РФ. Комплексность и многогранность исследуемой темы предопределила необходимость обращения к трудам ученых, исследовавших вопросы, касающиеся организации исполнительной власти в субъектах РФ. Теоретическая основа данной работы опирается на труды ученых-правоведов, которые посвящаются вопросу организации исполнительной власти в РФ. В частности, исследования таких авторов, как К.С. Ашмарина, Е.Е. Прокошенкова, А.П. Коренева, Е.К. Векличева, А.В. Мелехина, С.Н. Клепикова и др. Практическая часть данной работы основана на анализе норм действующего федерального и местного законодательства. Настоящая курсовая работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трех глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, библиографического списка.

Таким образом, подводя итог данной работы, стоит сделать несколько основных выводов. В первой главе были рассмотрены теоретические аспекты, связанные с выявлением сущности принципа разделения властей. Анализ юридической литературы по конституционному праву, дает возможность судить о том, что данный принцип характеризует государство, как правовое, а также отражает его демократическую сущность. В работе были рассмотрены не только нормы Конституции РФ, которые отражают принцип разделения властей, но и проведен сравнительный анализ с нормами Конституции США, которые также закрепляют данный принцип, но в отличии от Основного закона РФ, который закрепляет осуществление исполнительной власти за Правительством, исполнительная власть в США полностью сосредоточена в руках президента. Также были изучены основные аспекты, связанные с осуществлением исполнительной власти в РФ, которая сосредотачивается в руках Правительства РФ, в полномочия которого входит разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, осуществление мер по обеспечению обороны, а также охране общественного порядка и др. Во второй главе дается характеристика организации органов исполнительной власти субъектов РФ. Было установлено, что вся структура органов исполнительной власти субъектов РФ может быть организована посредством двух основных моделей. Первая модель основывается на единоначалии, когда высшим должностным лицом единолично создается структура администрации субъекта РФ, а вторая модель предусматривает предполагает создание Правительства, которое на основании действующего законодательства субъекта РФ будет наделяться теми или иными компетенциями. Кроме того, существует и промежуточная модель, которая предполагает наличие Правительства, не обладающего самостоятельностью, так как его правовой статус определяется в качестве коллегии при губернаторе. Данные модели организации исполнительной власти свидетельствуют о наличии проблемы, связанной с отсутствием единого административно-управленческого механизма, но при этом, как считают многие юристы, этот аспект проблемой назвать нельзя, так как Основной закон наделяет органы субъектов РФ самостоятельностью, что дает возможность в пределах их полномочий организовывать структуру каждого органа по своему желанию, которое базируется на местном законодательстве, не противоречащем ни Конституции ни федеральным законам. Также были изучены специфические особенности правового статуса Высшего должностного лица субъекта РФ, статус которого дает возможность издания актов права, а также указов и соответствующих распоряжений. Высший исполнительный орган, взаимодействуя с органом законодательной власти обеспечивает стабильность экономического и социального развития, посредством издания актов права, которые принимаются исполнительной властью направляются на рассмотрение в законодательные органы. Последняя глава посвящается проблеме разграничения компетенции федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов РФ по вопросу связанному с реализацией законодательства об административной ответственности. Так исполнительная власть субъектов федерации издает свои законы об административной ответственности за правонарушения, которые даже не предусмотрены действующим КоАП РФ. Хотя, как считают многие юристы, это является грубейшим нарушением федерального законодательства, так как субъектами издаются своеобразные кодексы, которые действуют на их территории и которые они, по сути, не имеют права издавать. Множество точек зрения по данному вопросу не позволяет прийти к единому решению насущной проблемы. При этом, как считают большинство правоведов, необходимо провести коренное изменение ныне действующего КоАП РФ, посредством его разгрузки. Нормы, которые регламентируют административные правонарушения, должны быть отделены от процессуальной части посредством создания специального закона на федеральном уровне.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. ? 2009. ? № 4. ? Ст. 445. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ// Собрание законодательства РФ 2002.-№ 1.- Ст.1. 3. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 1997. - №51. – Ст. 5712. 4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации 1999. - N 42. - Ст. 5005. 5. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне"// Собрание законодательства РФ. 1996. - №23. – Ст. 2750. 6. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации 2008. - N20. - Ст. 2290. 7. Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 г. N 1603 "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации 2004. - N 52 (часть II). - Ст. 5427. 8. Конституция Республики Бурятия (принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 г.) // Издание «Бурятия» 1994. - №43. 9. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 года (с изменения и дополнениями) // http://constitution.garant.ru/region/cons_udmurt/ 10. Закон Свердловской области от 14 июня 2005 г. N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области"// Использование материалов портала сайта WWW.GARANT.RU. 11. Закон Республики Бурятия от 21 июня 1995 г. N 140-I "О Правительстве Республики Бурятия" // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. - N 5 (16). -1995. 12. Закон Свердловской области от 4 ноября 1995 г. N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области" // "Областная газета" 1995. - N 122. - С. 3-4. 13. Закон Курганской области от 20 ноября 1995 г. N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" (с изменениями и дополнениями) // Газета «Новый Мир» от 29 ноября 1995г. - № 231. 14. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан" // "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" 2006. - N 1. 15. Конституция США 1787 года // http://amerikos.com/usa/constitution-s. 16. Развитие идей правового государства в истории политической мысли // Политический Вестник. 2012. -№2. – С. 28. 17. Соловьев А.И. Три блока государства – три стратегии гражданского общества. М: Эксмо, 2013. – С. 369. 18. Боднер А.К. Три ветви власти в РФ. – Ростов-на-Дону, 2013. – С. 167. 19. Козлова Е.И. Административно правовой статус Российского государства. М: Проспект, 2012. - С. 129. 20. Киселев А.И. Право в ответах и вопросах. – Новосибирск, 2012. - С. 156. 21. Суханов Е.А. «Сущность принципа разделения властей». М., 2013. – С. 167. 22. Конституция РФ и Конституция Франции. Параллель сравнения // Государство и право. 2014.- №17. – С. 18-20. 23. Прокошенкова Е.Е. Исполнительная власть: проблемы управленческой деятельности // Государство и право. 2015 - №3. – С. 5. 24. Ашмарин К.С. Основные функции Правительства РФ в сфере обороны РФ// Политика и право. 2013.- №16. – С. 63. 25. Дугенец А.С. Нормотворчество органов исполнительной власти: монография – М.: Научная книга, 2013. - С. 89. 26. Коренев А. П. Административное право России. – М., 2011. – С. 149. 27. Милушева, Т. В. Исполнительная власть как форма реализации права : автореф. дисс. док. юрид. наук. М. 2012.- С. 135. 28. Митюков М.А. Исследование основных особенностей Конституций(уставов) субъектов РФ // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства: Сборник научных трудов. - Казань: ООО "Офсет-сервис", 2013, Вып. VIII. - С. 72. 29. Вишнягов В.Г. Административная реформа в России: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Вып.8. Тюмень, 2014. – С. 102. 30. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус Высшего должностного лица субъектов РФ: сборник научных трудов.– М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 2012. – С. 105. 31. Векличева Е.К. Проблематика административного законодательства. - М.: Норма, 2013. - С.212. 32. Митусова И. А. Уставы субъектов РФ, определяющие правовое положение исполнительных органов: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2012. - С. 10. 33. Мелехина А.В. Административное право РФ. – М., 2011. - С. 163. 34. Клепиков С.Н. Административная ответственность в субъектах РФ: монография – Воронеж: Научная книга, 2012. – С.236.