Таким образом, подводя итоги дипломной работы можно констатировать достижение цели и задач исследования и сделать следующие выводы.
Опека и попечительство в гражданском праве представляют собой формы защиты прав граждан, которые в силу своего возраста или состояния здоровья не могут участвовать самостоятельно в гражданско-правовых отношениях. Они необходимы для лиц, признанных судом недееспособными, а также для несовершеннолетних, у которых нет родителей или усыновителей, либо они уклоняются от воспитания детей, лишены родительских прав, также по другим причинам.
Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми устанавливается для защиты их прав в силу возрастных особенностей. При этом первая форма применяется в отношении малолетних и недееспособных граждан в связи с психическими расстройствами. Законным представителем таких лиц, выполняющим в их интересах юридически значимые действия, выступает опекун, которого назначает орган опеки и попечительства. Вторую форму применяют в отношении несовершеннолетних от 14 лет и граждан, ограниченных в дееспособности в связи со злоупотреблением алкоголем или наркотическими средствами. Представителями этих лиц выступают попечители, которые содействуют в осуществлении прав, а также исполнении обязанностей.
Функции по обеспечению таких форм защиты, как опека и попечительство, возлагаются на соответствующие отделы исполкомов, задачами которых являются:
- выявление нуждающихся в этом лиц;
- установление формы защиты прав;
- осуществление защиты их прав;
- осуществление надзора за выполнением возложенных обязанностей назначенными опекунами и попечителями;
- проверка условий, в которых проживают подопечные;
- обеспечение контроля за управлением и сохранностью имущества лиц, над которыми установлена опека и попечительство.
Опекун или попечитель назначается не позже месяца с момента выявления будущего подопечного. Чаще всего такими лицами становятся родственники (бабушка или дедушка, сестра, брат и т.п.), реже другие лица. Назначаются они с согласия подопечного, обязаны проживать совместно, создавать необходимые бытовые условия, при необходимости осуществлять уход и лечение, защищать права и интересы.
Опека и попечительство, в случае их установления, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке. Эта возможность предусмотрена законодательством в целях обеспечения интересов прав несовершеннолетнего или недееспособного, в отношении которых они установлены.
Опекун может от имени подопечного осуществлять различные сделки и заключать договора. Попечитель же действует наряду с подопечным. Расходы на содержание возмещаются из средств последнего. Это может быть пенсия, алименты, пособие и т.д. Отчет об управлении имуществом должен предоставляться в письменном виде ежегодно с приложением к нему оправдательных документов (чеков, квитанций и т.д.). Когда опека и попечительство прекращается, в установивший их орган предоставляется отчет о воспитании подопечного и управлении его имуществом. В случае выявления фактов оставления последнего без помощи, а также при использовании в своих корыстных целях его имущества, виновные могут быть привлечены к уголовной ответственности.
Органы опеки и попечительства в последние годы находились в поисках своего правового статуса, определении подчиненности и компетенции. В научной литературе отмечается, что в российском законодательстве определены роль ведомств и их компетенция, но, к сожалению, подробно механизмы их взаимодействия и виды ответственности за ненадлежащее выполнение возложенных на них функций по защите прав детей подробно не прописаны.
Не во всех регионах приняты административные регламенты по установлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними. Не действует правовой механизм общественного контроля за установлением опеки и обеспечением прав детей, находящихся под опекой (попечительством). В исполнительных органах субъектов РФ необходимо создать отдельные структурные подразделения, которые были бы наделены всеми необходимыми полномочиями
Поскольку действующее законодательство, регулирующее опеку, попечительство и патронаж, имеет многочисленные недостатки, предлагается внести следующие изменения:
1. Представляется, что правило о получении предварительного разрешения на выдачу процессуальной доверенности, если оно будет соблюдаться на практике, превратится в пустую формальность. Сложно себе представить, по каким критериям при ее выдаче орган опеки и попечительства будет оценивать: способствует ли выдача доверенности защите прав подопечного либо не способствует, почему надо выдать доверенность этому представителю и не давать ее другому.
Но зато достаточно просто предположить, что отказ в выдаче доверенности сможет привести к нарушению прав подопечного, так как лишит права на представление его интересов надлежащим лицом, не говоря уже о возможности затягивания судебного разбирательства. Полагаем, что в ситуации с процессуальным представительством интересов подопечного требование о получении предварительного разрешения является излишним также по той причине, что п. 1 ст. 21 Закона об опеке устанавливает необходимость получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства при отказе от иска, поданного в интересах подопечного; заключения в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного, а также заключения мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.
Таким образом, можно заключить, что правило, изложенное в п. 2 ст. 21 Закона об опеке, является не вполне продуманным и, следовательно, неэффективной мерой защиты прав подопечных.
3. Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» впервые введена возможность установления совместной опеки (попечительства). Основания для назначения нескольких опекунов (попечителей) законом не определяются, указывается лишь на то, что органы опеки и попечительства при этом должны исходить из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки (попечительства). Необходимо законодательно установить конкретные исключительные основания установления совместной опеки (попечительства). Таким основанием может быть устройство ребенка в приемную или патронатную семью или иные исключительные ситуации.
4. В пункте 9 статьи 10 указанного закона следует изменить диспозитивный подход к регулированию отношений при множественности опекунов (попечителей) и отразить необходимость распределения обязанностей опекунов (попечителей), не касающихся представительства и защиты прав подопечных, если опекуны (попечители) не являются супругами. Ряд законотворческих инициатив последних лет был направлен на возложение функций опекуна (попечителя) на специально созданные некоммерческие организации, в которых ребенок не обязательно будет находиться.
5. В целях обеспечения всесторонней реализации прав и интересов подопечных, следует допустить совместное исполнение функций опекуна (попечителя) организациями, куда помещены под надзор несовершеннолетние и гражданами, выразившими желание стать опекунами и попечителями. Заслуживает внимания предложение в случаях, когда нет лиц, желающих принять детей под опеку, допустить назначение опекунами малолетних их старших братьев или сестер, достигших 16 лет, если разница в возрасте между опекунами и попечителями составляет не менее 5 лет.
6. Пункт 5 статьи 10 ФЗ № 48 закрепляет преимущественное право бабушек, дедушек, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего лица быть его опекунами. Это право следовало бы закрепить также за отчимом (мачехой), а также братьями и сестрами его родителей, что способствовало бы сохранению привычных социальных связей ребенка, если это не противоречит законным интересам ребенка.
7. С учетом принципа добровольности исполнения обязанностей по опеке и попечительстве, в п. 5 ст. 13 ФЗ № 48 следует предусмотреть возможность гражданина отказаться от исполнения функций опекуна или попечителя. Представляется, что перечень способов удостоверения подписи родителя в заявлении о предполагаемых опекунах и попечителях (п. 4 ст. 13 ФЗ № 48), необоснованно широк. Достаточно, если подпись родителя будет удостоверена руководителем органа опеки и попечительства либо в нотариальном порядке, либо удостоверена организацией, в которой родитель работает, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором родитель находится, медицинской организации, в которой родитель находится на излечении, а также командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, если заявление подает военнослужащий, работник этих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования.
8. Пункт 2 статьи 29 ФЗ № 48, устанавливающий основания прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей, следует скорректировать с учетом того, что родители с шестнадцатилетнего возраста самостоятельно могут исполнять родительские права.
9. Требует внимания и вопрос установления возмездной опеки (здесь речь не идет о приемной семье). Согласно п. 2 ст. 16 ФЗ № 48 орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного установлен Правительством РФ и не может превышать 5 % дохода от имущества подопечного за отчетный период. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации должны устанавливаться законами субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день такие нормативно-правовые документы приняты в 56 регионах. Размер вознаграждения варьирует от 5750 рублей в Ямало-Ненецком автономном округе до 1000 рублей на ребенка в Омской области. Но на практике случаи предоставления опеки встречаются редко. Поэтому представляется необходимым изыскать возможность финансирования выплаты вознаграждения опекунам из федерального бюджета.
?
80 страниц
66% уникальность
2016 год
276 просмотров
