Деятельность любого предприятия связана с производством материальных и интеллектуальных благ с целью удовлетворения потребностей потребителей и получения прибыли. Для получения стабильной прибыли, предприятие, в условиях современной экономической обстановки, должно функционировать как единая слаженная система. Взаимосвязь и управление структурными элементами предприятия обеспечивает организационная структура — упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящиеся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие, как единого целого. Она определяет состав и систему подчинения в управлении организацией, обеспечивает связь предприятия с внешней средой и внутреннее взаимодействие его подразделений. Эффективная организационная структура отвечает целям и задачам предприятия, а также воздействующим на деятельность организации внутренним и внешним факторам. А.М. Новиков определяет наилучшей ту структуру, которая позволяет организации эффективно взаимодействовать с внешней средой, продуктивно направлять усилия сотрудников, и таким образом удовлетворять потребности клиентов и достигать свои цели.
В зависимости от характера связи между подразделениями предприятия (цехами, участками, службами) выделяют следующие виды организационных структур: линейную, функциональную, линейно-функциональную, линейно-штабную, дивизионную, матричную. Каждая из структур имеет свои преимущества и недостатки, и применима для определённых условий ведения бизнеса. Правильно выбранная структура обеспечивает эффективное существование предприятия и его процветание, поэтому выбор организационной структуры является одним из самых важных этапов для предприятия.
Выбор руководителем предприятия той или иной организационной структуры не может носить случайный характер. Разработка организационной структуры предприятия — это сложный и длительный процесс, на который влияют объективные факторы и условия деятельности предприятия, а также факторы внешней экономической среды. Д.Н. Григорьев выделяет условия, влияющие на выбор организационной структуры предприятия: размер деятельности предприятия (малое, среднее, крупное); специализация на выпуске одного вида продукции или широкой номенклатуры изделий различных отраслей; характер выпускаемой продукции; сфера деятельности предприятия (на местный, национальный или внешний рынок); масштабы заграничной деятельности и формы её осуществления. Помимо перечисленных факторов О.С. Виханский добавляет динамизм внешней среды и технологию производства. Признаками оптимальной структуры управления являются:
- небольшое количество подразделений с высококвалифицированным персоналом;
- небольшое количество уровней управления;
- наличие в структуре управления групп специалистов;
- ориентация графика работ на потребителя;
- быстрота реакции на изменения;
- высокая производительность и низкие затраты.
Основным критерием оценки эффективности организационной структуры управления предприятием выступает критерий достижения предприятием поставленных целей. Оценка эффективности структуры может быть дана на базе экспертных суждений о её гибкости, адаптивности и оперативности в принятии решений. Обычно для этого используются данные, характеризующие изменения параметров структуры: уровни иерархии, сочетание централизации и децентрализации, управляемость, механизмы координации, распределение прав и ответственности и др. Для оценки эффективности организационной структуры предприятия В.Ж. Дубровский выдвигает четыре группы критериев: показатели эффективности производства, маневренность производства, способность фирмы реагировать на изменения характера деятельности, способность изменять свои организационные формы и приспосабливать организационную структуру к существующим условиям.
Организационные структуры предприятия не являются застывшими, они изменяются в соответствии с изменяющимися условиями.
Всё разнообразие структур современных организаций базируется на четырех их типах: простая структура, функциональная, дивизионная, матричная структура. При этом в отдельно взятой компании часто наблюдается сочетание различных типов структур в разных подразделениях и на разных уровнях управления. Превалирующий тип организационной структуры в компании определяется, прежде всего, размерами ее операций, степенью диверсификации деятельности и спецификой ее задач. Кроме того, большое значение имеет степень неопределенности и изменчивости внешней среды компании, непредсказуемости тенденций ее изменения. От характеристик внешней среды зависит то, насколько гибкой компания должна стать для быстрого реагирования на любые сигналы извне.
Каждый тип структуры имеет определенные сильные и слабые стороны. При принятии решений о выборе организационной структуры очень важно заранее знать ее типичные недостатки, которые не могут быть устранены с помощью дополнительных структурных преобразований. Для их устранения могут потребоваться меры, связанные с изменениями в других блоках организационного дизайна – в процессах, в системе стимулирования, в людях.
При выборе организационной структуры всегда существует ряд дилемм, которые решают высшие менеджеры компании. Эти дилеммы связаны вопросами централизации принятия решений, с определением первоочередных задач компании, с качественными характеристиками менеджеров высшего и среднего звена управления, со степенью необходимого контроля над деятельностью сотрудников.
Основная тенденция изменения организационного дизайна в настоящее время – уменьшение количества иерархических уровней управления, переход от традиционной вертикальной иерархии управления к горизонтальной организации, основой которой служит межфункциональная координация.
Верхняя Салда была основана в 1778 году. Город входит в состав Свердловской об¬ласти и расположен на восточном склоне Среднего Урала.
Верхнесалдинский городской округ с центром г. Верхняя Салда включает в себя 19 населенных пунктов, в том числе 1 город, 4 территориальных органа местного самоуправления с 14 сельскими населенными пунктами.
Администрация г. Верхняя Салда осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующим законодательством РФ и Свердловской области, Уставом Верхнесалдинского городского округа, правовыми актами Думы городского округа и правовыми актами администрации городского округа.
Тип структуры управления в Администрации г. Верхняя Салда – линейно-функциональная. Разделение труда иерархическое. Система управления - централизованная.
Достоинства структуры: четкая система взаимных связей, ясная ответственность, быстрая реакция и обратная связь в ответ на указания вышестоящего руководства.
Недостатки структуры: отсутствие подразделений по планированию производства и подготовке решений, тенденция к волоките при решении смежных проблем подразделений, перегрузка менеджеров верхнего уровня.
Анализ организационной структуры Администрации г. Верхняя Салда показал, что Администрация не приспособлена к изменениям внешней среды, не обладает достаточной гибкостью, так как любая перемена, например, внедрение технических новшеств, изменение рынка, экономических условий, законодательства, может ухудшить результаты деятельности. Ответственность специалистов за свою деятельность размыта, нет возможности выделить ценность каждого вида деятельности и его влияние на деятельность Администрации в целом.
Нами была разработана новая структура Администрации г. Верхняя Салда, которая соответствует таким ключевым параметрам, как эффективность, результативность, адаптивность.
В результате реализации мероприятий по совершенствованию оргструктуры ожидается рост рентабельности основной деятельности с 4,7 до 9,4%. Рост производительности труда (на 18%) значительно превышает рост средней заработной платы Администрации, что подтверждает значительную экономическую выгоду от разработанных мероприятий.
Мероприятия являются также социально эффективными. Планируется снижение текучести кадров с 11,2 до 9,5%.
Кроме того, совершенствование организационной структуры в органическом, адаптивном виде предполагает привлечение все большего количества работников, в том числе и не относящихся к управленческому персоналу, к процессу выявления и решения проблем организации.
Высокий уровень социальной и экономической эффективности совершенствования организационной структуры управления, соответствие ее стратегическим целям Администрации, обуславливает целесообразность внедрения ее в Администрацию г. Верхняя Салда.