Государственное управление в сфере туризма

В условиях развитого современного общества остро стоит вопрос о сотрудничестве между странами, в том числе одной из форм которого является туризм. Институт туризма является одним из элементов внутренней этнокультурной политики государства и для российского законодательства достаточно новый – законы о туризме были приняты относительно недавно. Был принят федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", который дал определение туризма, содержал понятие форм и способов туристкой деятельности и иные вопросы. Законодатель рассматривал туризм как источник наполнения государственного бюджета и как средство для удовлетворения возросших потребностей населения. Туризм является совокупностью явлений, связей и общественных отношений, которые возникают во время отдыха или пребывания людей в местах, в котором они постоянно не проживают, и не работают. Переориентация государственных интересов в сфере предоставления туристских услуг с полного государственного контроля на полную самостоятельность в настоящее время требует изменения. Обращаясь к федеральному закону о туристской деятельности, который регулирует правовые отношения в сфере туризма, можно сделать вывод о недостаточной точности, ясности и понятности применения института туризма, к которому хотелось бы привлечь внимание законодателя. Государственное управление в сфере туризма являются взаимосвязанными с понятиями «туристская политика» и «туристская индустрия». На данный момент состояние сферы туризма в нашей стране оценивается как удовлетворительное, но это не означает, что в этой отрасли нет стимулов и перспектив для дальнейшего развития. Приоритетным направлением следует признать въездной туризм.

---

Не тратьте свое свободное время. написание курсовой работы по истории на заказ в Work5 - это лучшее решение.

---

. Потенциальные возможности нашей страны огромны, Россия может принимать до 40 млн. иностранных туристов в год, которые будут приносить ощутимую прибыль в государственный бюджет. Причем туристская индустрия будет служить еще долгие годы не только иностранным, но также и отечественным любителям путешествий. Как, например, сейчас служат национальным интересам спортивные объекты туризма, построенные в свое время к зимней олимпиаде в Сочи. Развитие выездного туризма также должно служить национальным интересам в той части, что следует развивать собственное самолетостроение и получать прибыль от перевозки пассажиров, обеспечивая наших туристов собственным транспортом, собственными кадрами и все это в совокупности будет служить безопасности. В этих условиях, государству становится выгоден не только въездной туризм, но и выездной, потому его надо всемерно развивать. На фоне этого просматривается тенденция роста актуальности этого вида туристских маршрутов, особенно в зимнее время, когда климатические условия нашей страны не позволяют отечественным потребителям удовлетворять потребности, например, в пляжном отдыхе. При таких обстоятельствах следует в дальнейшем совершенствовать институт туризма путем устранения пробелов и развития новых форм при государственном регулировании основных направлений. Законодатель недооценивал социальную значимость туризма и потому эта тема надолго была забыта в условиях рыночных отношений в погоне за прибылью. Из анализа ситуации следует сделать вывод об актуальности темы выпускной квалификационной работы. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между гражданами, а также между гражданами и юридическими лицами и государством в области предоставления туристских услуг и государственное регулирование этих отношений. Предметом исследования являются нормы права, которые регулируют туристскую деятельность в нашей стране, а также те проблемы, с которыми столкнулись правоприменители при заключении договоров и предоставлении услуг. Целью выпускной квалификационной работы является комплексное рассмотрение туризма в условиях современных общественных отношений, выработка практических рекомендаций для совершенствования этого института. Для достижения данной цели следует выполнить ниже перечисленные задачи: • рассмотреть понятие, характеристику туризма и его соотношение с другими нормами права; • исследовать теоретические основы государственного управления сферой туризма; • проанализировать существующее состояние сферы туризма в Российской Федерации; • рассмотреть нормативно-правовую основа государственного управления в сфере туризма; • проанализировать проблемы государственного управления в сфере туризма. И на основе проработанного материала выявить проблемы в правоотношениях туризма и предложить пути решения данных проблем в российской правоприменительной практике. Степень научной разработанности темы. В настоящее время, проводимое изучение туризма имеет большую популярность и находится в анализируемом состоянии. Основу исследования составили научные работы таких ученых, как: Е.Л. Писаревского, О.В. Ткаченко и др. Общие вопросы государственного управления туристской сферой исследовались такими авторами как А.П. Алехин, П.Т. Василенков, Е.П. Губин, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Юсупов и др. Вопросы полномочий органов исполнительной власти в области туризма освещались такими авторами как Н.И. Волошин, Е.Л. Писаревский. Методологической основой выпускной квалификационной работы являются как общенаучные методы познания: аналитическо-синтезирующий, индукционно-дедукционный, так и специальные научные методы сравнительного и комплексного анализа, историко-ретроспективный и проблемно-аналитический. Структура выпускной квалификационной работы обусловлена ее целями и задачами, и включает в себя введение, три главы, состоящие из семи параграфов, заключение, список источников и литературы.

По итогам работы можно заключить, что туризм в современное время особенно актуален, так как способствует международному сотрудничеству стран, является в некоторой мере гарантом миролюбивых отношений между странами, имеет высокую доходность для бюджета страны. Проведя анализ и рассмотрев институт туризма в современной России, можно указать на следующие основные выводы, изложенные в работе: • что существующее положение в туристской сфере не вполне соответствуют современным требованиям и имеет ряд существенных недостатков, которые делают туристскую отрасль малоэффективной; • что недостаточно конструктивно изложены положения туризма, которые конкретизируют и последовательно объясняют правовую природу туризма, и характеризуются взаимодействием с другими нормами права без установки четкого применения; • что имеются значительные пробелы в государственном управлении туризмом и имеются перспективы его улучшения; • что имеющиеся проблемы государственного управления сферой туризма мешают эффективному развитию туризма для всех слоев населения страны. По итогам анализа законодательной базы, юридической литературы, анализа возможностей туризма в разных странах в настоящей работе сформулированы и научно обоснованы некоторые положения, которые могут способствовать совершенствованию законодательства в этой отрасли и оптимизации существующей системы управления в данной сфере: • в работе показана сущность правоотношений туризма, который имеет как сферу туристской индустрии так и сферу туристской политики; • выработанные рекомендации, которые будут способствовать развитию туризма и обоснована концепция, которая поможет сделать туризм более эффективно управляемым; • указаны некоторые рекомендации управленческим организациям регионов расходовать на развитие отрасли и эксперименты с новыми видами оказания туристских услуг только те денежные средства и в том объеме, который будет позволен их собственными ранее заработанными средствами без привлечения средств федерального бюджета; • изложены предложения по государственному управлению туризмом, то есть создание центральной власти, которая будет строго следить за выделением средств на те области туристской сферы, которые гарантированно приносят высокую прибыль; • выявлено пожелание адаптировать национальное законодательство к требованиям международных норм права с целью улучшения качества и увеличения потока въездного туризма; • показана необходимость выработать программу развития, в которую включить рекламно- информационное обеспечение, межрегиональное и межгосударственное сотрудничество, развитие регионального, конкурентоспособного туристического комплекса, научные исследования в области туризма, подготовку кадров и техническое обеспечение туристской деятельности; • предложено создание направления развития туризма, в которых государство должно занять приоритетную и направляющую роль: это развитие инфраструктуры туризма в каждом регионе; предоставление льготного налогового и другого режима для отдельных категорий туристских фирм; • обоснована необходимость введения объективного статистического учета и контроля за состоянием объектов туризма; • сделаны рекомендации по развитию малого предпринимательства в сфере туризма; • предложены пути для развития и улучшения социального туризма. В заключение, хотелось бы отметить, что при написании работы были обобщены и проанализированы как теоретический, так и практический материал, выработаны и изложены в основной части работы рекомендации, устраняющие пробелы в законодательстве в сфере туризма. Указаны ошибки и пути преодоления оных с точки зрения практиков-юристов. В работе последовательно изложены рекомендации на каждом этапе проработки темы государственного регулирования. Все это позволит еще более усилить и концептуально осмыслить такой важный раздел гражданского права, как туризм и это будет способствовать улучшению качества жизни граждан нашей страны.

1. Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. - № 31. – Ст. 4398. 2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. –1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410; 2001. – № 49. – Ст. 455 4. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 29.06.2015, с изм. от 02.03.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, N 49, ст. 5491 5. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. -№ 33. - Ст. 3340. 6. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 30.03.2016) «О некоммерческих организациях» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. -№ 3. - Ст. 145. 7. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4006, 8. Указ Президента РФ от 18.11.2004 N 1453 (ред. от 07.10.2008) «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» // Собрание законодательства РФ, 22.11.2004, N 47, ст. 4635 9. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 05.04.2016) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.05.2012 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» // Собрание законодательства РФ, 23.07.2007, N 30, ст. 3942 11. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации (вместе с «Положением о Министерстве культуры Российской Федерации»)» // Собрание законодательства РФ, 01.08.2011, N 31, ст. 4758 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» (вместе с «Положением о Федеральном агентстве по туризму») // Собрание законодательства РФ", 10.01.2005, N 2, ст. 159 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы)» // Собрание законодательства РФ", 22.08.2011, N 34, ст. 4966. 14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2567-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013—2020 годы». Подпрограмма «Туризм» // Собрание законодательства РФ", 14.01.2013, N 2, ст. 105 – утратил силу 01.05.2014 г. в связи с изданием Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.04.2014 15. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.04.2014 16. Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2014 N 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.06.2014 17. Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2011 N 2322-р «Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ", 16.01.2012, N 3, ст. 452 18. Постановление Губернатора Костромской области от 16.11.2015 года N 207 «О департаменте культуры Костромской области». [Электронный ресурс] Режим доступа http://docs.cntd.ru/document/430680016 19. Проект Федерального закона N 99802317-2 "О социальном туризме" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 11.06.1999) – отклонен. 2. Научная литература 20. Александрова А. Ю. Международный туризм : учебное пособие для вузов. — М.: Аспект Пресс, 2001. 21. Алексеев С.С. Гражданское право. - М.: Проспект, 2012. - 208с. 22. Арахамия И. В. Обеспечение безопасности сферы туризма // Туризм: право и экономика. 2011. № 4. С. 14—16. 23. Арахамия И. В., Залунина Н. Б., Иванов А. В., Писаревский Е. Л. Теория и практика продвижения туристсткого продукта: обеспечение качества и безопасности качества и безопасности услуг объектов туриндустрии (методическое пособие) / под общ. ред. Е. Л. Писаревского. — М.:Издательство «Юрист», 2011. — 318 с. 24. Борисов К.Г. Международный туризм и право. Учебн.пособие.- М.: Изд-во НИМП, 2012, - 352с. С. 31 25. Боровой А. А., Жданова М. В., Маленчук Ю. В., Писаревский Е. Л., Сидоркин С. А. Теория и практика управления рисками в сфере туризма / под общ. ред. Е.Л. Писаревского. — М., 2011. — 197 с. 26. Воскресенский В. Ю. Международный туризм: учебное пособие. Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 г., 256 с. 27. Вольвач Я. В. Туристские услуги как объект гражданских правоотношений: монография. М. : Норма, Инфра-М, 2012. 128 с 28. Государственное и муниципальное управление в сфере туризма./коллектив авторов Под общ.ред. д.ю.н. К.Л.Писаревского, - М. Федеральное агентство по туризму, 2014, - . С.63 29. Гражданское право: учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Велби, 2010. – Т. 1– 1008 с. 30. Еланцева О. П. Документационное обеспечение управления в социально-культурном сервисе и туризме: учебник для вузов. Издательство: Флинта, 2012 г., 310 с. Она же. Стандартизация и сертификация в социально-культурном сервисе и туризме: учебное пособие. Издательство: Флинта, 2012 г., 376 с. 31. Кусков А. С. Экстренная помощь как новелла законодательства о туристской деятельности // Цивилист. 2012. № 4. С. 20—23. 32. Организационно-правовые основы туристкого и гостиничного бизнеса./ Под ред. В.Н.Акимшина, И.В.Гончаровой, А.И.Клебанова, Н.Д. Малахаткиной – М.: Финстатинформ, 2012, - 534 с. С. 209 33. Парций Я.Е. Научно-практический комментарий закона «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации». – М.: Фонд «правовая культура», 2011, - 208 с. С. 4 34. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л. Л. Попова. М. : Норма; Инфра-М, 2011. 35. Соколова Н. А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование: учебное пособие. Волтерс Клувер, 2010 г., 220 с. 36. Ткаченко О.В. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград. 2004. С. 7. 37. Чудновский А. Д., Жукова М. А., Сенин В. С. Управление индустрией туризма. Электронный учебник. — М. : КноРус, 2010. 3. Ресурсы Интернет 38. Деловая газета ВЗГЛЯД [Электронный ресурс] Режим доступа http://vz.ru/news/2015/12/22/785263.html (дата обращения 03.05.2016). 39. Круизный туризм в Костромской области. [Электронный ресурс] Режим доступа. http://kostroma.ru/turizm/kruiznii/index.aspx (дата обращения 05.05.2016). 40. Новости туризма. [Электронный ресурс] Режим доступа http://world-s.ru/newsturizma/961-bankrotstvotourperatorrussia (дата обращения 03.05.2016). 41. Справочная информация: «Структура и функции органов исполнительной власти и управления» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс). [Электронный ресурс] Режим доступа https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120971/7664a02eb03ed782fea28c1347bb1901ba80aca3/ (дата обращения 25.04.2016).