Значимость местного самоуправления в современной России трудно переоценить. В условиях резко меняющихся экономических отношений, финансовой нестабильности, политических разногласий отдельные муниципалитеты представляются маленькими корабликами на неспокойном море, где лишь опытный рулевой – местное самоуправление способно ловко лавировать между волнами кризиса и штормами социальных недовольств, спасая свою территорию от экономического упадка или демографического кризиса. Благодаря местному самоуправлению повышается благосостояние людей, укрепляется политическая и государственная власть, наиболее эффективно распределяются ресурсы.
Фундаментом местного самоуправления и одновременно источниками исполнения своих обязанностей, доказывающих реальность, а не условность власти, являются финансовые ресурсы и имущество, находящееся в муниципальной собственности, то есть муниципальное имущество. Однако не стоит забывать, что большинство регионов являются дотационными и финансовые ресурсы вынуждены получать «сверху». При системе дотаций муниципалитеты чувствуют себя комфортно, потому что сами определяют направления расходов поступающих денежных средств. Но в последнее время были предприняты шаги для перехода к иной системе, а именно системе субсидий, когда вышестоящий уровень бюджетной системы принимает участие в расходах муниципалитета, корректируя их по собственному разумению.
Такая ситуация приводит к притеснению местного самоуправления, снижению его эффективности и потере свобод муниципальных образований.
Естественно, муниципалитеты предпринимают все возможные меры по изменению сложившейся ситуации. А изменить ее возможно только благодаря единственному спасительному инструменту – муниципальному имуществу. Именно оно, являясь основой деятельности муниципальных образований, способно обеспечить финансовую стабильность территории и ее относительную независимость от вышестоящих бюджетных органов.
В связи с этой ключевой ролью муниципального имущества в судьбе местного самоуправления ученые и специалисты все больше внимания стали уделять проблеме эффективности использования такого имущества. А проблемы можно увидеть без увеличительных стекол.
Муниципальные земли сдаются в аренду за смехотворные деньги, а стоимость продажи ниже реальной в 6-8 раз!
Имущество, требующее капитального ремонта, продолжает эксплуатироваться, принося больше убытков, чем прибыли, однако изношенность подобного оборудования мало кого волнует.
А главное, совершенно по-разному трактуется само понятие эффективности муниципального имущества, чем зачастую пользуются в корыстных целях.
Сложность при оценке эффективности муниципального имущества заключается в том, что количественные показатели не являются эталоном правильности и объективности, как мы привыкли. Секрет эффективности управления (не только, кстати, муниципальным имуществом) кроется в уровне удовлетворенности всех заинтересованных сторон, а в данной сфере доминирующим фактором является не количество принятых решений, не число решенных проблем, а качество решения. Это объясняется тем, что местное самоуправление стремится своими действиями повысить благополучие на определенной территории, удовлетворить запросы населения, обеспечить его жизненные потребности, поэтому использование только таких конкретных показателей, как прибыльность, доходность корректным не будет. Они показывают одну сторону – финансовую, а кроме того, необходимо учитывать и другую – темпы развития и роста муниципалитета, степень удовлетворенности населения и так далее.
Все это говорит о том, что к оценке эффективности муниципальной собственности нужно подходить комплексно, с точки зрения различных подходов и с учетов всех показателей.
Важное значение определения эффективности такого имущества, кроме всего прочего, в том, что на основании полученных данных осуществляется планирование вариантов его использования. К примеру, какие земли сдать в аренду, какие продать, а какие отвести под городские нужды может быть понятно лишь после их тщательной проверки и оценки.
Как уже было сказано, серьезной проблемой муниципалитетов является крайне неэффективное использование его собственности. Около половины денежных средств, которые могли бы поступить в бюджет, теряются из-за сильного несоответствия реальной цены объекта собственности и той, которую муниципалитет получает за его аренду или продажу. В среднем, 10-20% объектов не используются никак, а около 5% даже не учтены в Реестре. Примерно 30% имущества требует капитального ремонта, после которого смогло бы приносить прибыль еще в течение 50 лет, тогда как без ремонта выходит из строя или становится непригодным для дальнейшего использования. Все это связано с несколькими причинами:
отсутствие полного перечня имущества, находящегося в ведении муниципалитета (вследствие ошибок, злого умысла или халатности);
целенаправленная или вследствие ошибок неправильная оценка стоимости имущества (вследствие чего аренда и продажа имущества осуществляется по крайне низким ценам);
неграмотное управление имуществом, некомпетентность муниципальных служащих;
отсутствие или недостаток муниципальных программ, касающихся управления муниципальным имуществом;
отсутствие регулярных конкретных методов оценки эффективности муниципального имущества;
несовершенство законодательной базы в отношении управления муниципальным имуществом.
Рассмотрим, какие мероприятия способны положительно повлиять на сложившуюся ситуацию.
Во-первых, для удобства, системности и четкости оценивания управления муниципальной собственности необходимо все имущество разделить на две категории: объекты, которые предназначены для обеспечения социальных нужд и решают социальные задачи; объекты, целью которых является принести дополнительный доход в бюджет муниципалитета. Для каждой категории должна создаваться специальная комиссия и оценивать эффективность (а также и состояние, годность) объектов собственности по различным, свойственным только данной категории критериям.
Во-вторых, рекомендуется анализировать степень эффективности использования имущества муниципалитетов одновременно с трех аспектов: земельного, градостроительного и природоохранного.
Земельный аспект предполагает сравнение суммы собираемых земельных платежей с максимально возможной суммой, которую можно выручить с этих земель. Для получения последней суммы необходимо провести в рамках муниципальной программы полную оценку всех земельных ресурсов муниципалитета.
Так называемый градостроительный аспект позволяет определить эффективность созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города.
Природоохранный аспект, как ясно из названия, включает в себя степень сохранности природных комплексов, флоры и фауны, экологического равновесия, что оказывает положительное влияние на здоровье людей.
В-третьих, назначать руководителей муниципальных предприятий и учреждений на конкурсной основе, регулярно повышать квалификацию руководящего персонала, осуществлять специальный контроль над их работой. Кроме того, осуществлять проверки соответствия штатного расписания муниципального предприятия с объемом оказываемых услуг.
В-четвертых, осуществлять сдачу в аренду муниципального имущества на конкурсной основе, проводить аукционы. Подобные мероприятия дадут возможность более выгодным инвесторам вложиться в землю или другое имущество муниципалитетов, в обход частных лиц или мошенников. Однако, важнейшим условием сдачи в аренду или продажи муниципального имущество является то, что эти процедуры должны полностью соответствовать рыночным условиям.
Кроме этого, у муниципальных образований есть право приобретать старые промышленные постройки, что довольно выгодно, хотя этим редко пользуются. Стоимость аренды подобной постройки очень низка и наниматель, вложившись в ремонт постройки, может быстро окупить свои затраты скидкой, которую предоставляет муниципалитет, ведь рыночная цена данного участка может быть гораздо выше. Муниципалитет в течение определенного времени также компенсирует затраты. Скидку наниматели могут получить и в зонах, которые требуют расширения и увеличения активности. Муниципалитеты (если эта территория в их ведении) идут на уступки, снижая цену от 10% до 25%, однако это должно осуществляться не иначе, как в официальном порядке после оценки земельного участка или иного имущества.
В-пятых, регламентировать порядок принятия управленческих решений в тех случаях, когда программа (план или бизнес-план) не выполняется.
Вообще, разнообразие методов повышения эффективности управления муниципальным имуществом невелико. Во многом все зависит от заинтересованности управленческих кадров, качества их работы, добросовестности выполнения своих обязанностей, квалификации и подготовленности.
75 страниц
72% уникальность
2016 год
95 просмотров
