теоретические и практический аспекты прокурорского надзора за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения на примере Усть-Илимской межрайонной прокуратуры

Прокурорский надзор – сложное многоаспектное понятие, под которым подразумевают и учебную дисциплину, и отрасль юридической науки, и специфическую деятельность уполномоченных на то органов прокуратуры. Учитывая такое разнообразие значений у термина «прокурорский надзор», представляется необходимым уточнить, в каком контексте будет рассматриваться прокурорский надзор в настоящей дипломной работе. В рамках настоящей дипломной работы прокурорский надзор будет рассматриваться именно в качестве деятельности уполномоченных государственных органов прокуратуры Российской Федерации. Иные аспекты данного понятия затрагиваться не будут. Причем исследование касается не просто прокурорского надзора как явления, а специфического направления (или подотрасли) прокурорского надзора за исполнением закона - прокурорского надзора за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения. Это подотрасль не упомянута в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», однако она выделяется учеными. Актуальность заявленной темы обусловлена, прежде всего, тем, что прокурорский надзор за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения является одним из самых малоизученных направлений прокурорского надзора. Многие авторы вообще игнорируют эту подотрасль, другие, описывая прокурорский надзор за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения, не описывают ни предмет надзора, ни объект, ни какие-либо специфические черты, позволяющие отличить прокурорский надзор за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения от других направлений прокурорского надзора. Кроме того, актуальность обусловлена важностью прокурорский надзор за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения, а также определенной динамичностью административного законодательства.

---

Студентам интересна цена курсовой работы по транспорту. Для того чтобы рассчитать стоимость курсовой работы, заполняйте форму заказа.

---

. Это связано с тем, что к административной ответственности юридических и физических лиц привлекают значительно чаще, чем к уголовной ответственности. И, в отличие от той же уголовной ответственности, существует значительное количество органов и должностных лиц, обладающих правом как привлекать к административной ответственности, так и осуществлять действия, направленные на последующее привлечение к административной ответственности (составлять протокол, например). В такой ситуации для недопущения нарушений прав и законных интересов человека и гражданина просто необходим сторонний контроль за деятельностью всех этих органов и должностных лиц. Целью настоящей работы является изучение как теоретических аспектов прокурорского надзора за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения, так и практических на примере осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения Усть-Илимской межрайонной прокуратурой. Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе применения норм, регулирующих аспекты прокурорского надзора за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения на примере Усть-Илимской межрайонной прокуратуры. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие прокурорский надзор за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения. Задачи исследования: - рассмотреть характеристику прокурорского надзора за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения; - выявить особенности деятельности прокурора при осуществлении надзорной функции за исполнением законов об ответственности за административные нарушения; - исследовать осуществление прокурорского надзора за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения на примере усть-илимской межрайоной прокуратуры. Методологические основы. Базой для исследования послужили труды: А.П. Брагина, А.П. Пронякина, О.В. Воронина, Л.И. Друкарова, А.В. Паламарчука, В.Г. Бессарабова, А.Э. Буксмана, М.Н. Каплина, Ю.Е. Винокурова, А.М. Щербакова. Пути (способы) решения основных задач. Исследование осуществлялось посредством исследования теоретических трудов с опорой на законодательную базу. Производился анализ информации, сопоставление как теоретических наработок разных авторов, так и сравнение этих самых наработок с легальными, то есть установленными законодателем, положениями. Кроме того, опорой исследования является эмпирический опыт сотрудников Усть-Илимской межрайонной прокуратуры. В рамках настоящей работы проанализированы значительные массивы информации, включающие в себя как доктринальные труды исследователей, так и положения законодательства, на основании которых выведены принципиально новые теоретические положения. Результаты настоящей работы могут быть рассмотрены как заполнение определенных пробелов, существующих в обозначенной сфере прокурорского надзора, связанные, прежде всего, с подотраслью прокурорского надзора - прокурорского надзора за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения, который в настоящий момент является малоизученной нишей в области прокурорского надзора.

Прокурорский надзор - это вид деятельности специально уполномоченных органов государственной власти, осуществляемой от имени Российской Федераций в целях установления состояния соблюдения Конституции РФ и законов, действующих на территории Российской Федерации, и принятия мер к восстановлению нарушенной законности, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, осуществляемой с использованием установленных законом полномочий прокуратуры и правовых средств их выполнения. Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и другие), важнейшей из которых является надзор за исполнением законов. Таким образом, мы видим, что надзор - это одна из основных функций прокуратуры. Прокурорский надзор является одним из средств обеспечения законности при применении мер воздействия за административные правонарушения. Он направлен, прежде всего, на защиту прав и законных интересов граждан - участников административных правоотношений, обеспечение своевременного, всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, усиление влияния мер административной ответственности на предотвращение преступлений. Прокурор (его заместитель) вправе: возбуждать производство в праве об административном правонарушении знакомиться с материалами дела, проверять законность действий органов (должностных лиц) при производстве по делу, принимать участие в рассмотрении дела; заявлять ходатайства; давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, проверять правильность применения соответствующими органами (должностными лицами) мер воздействия за административные правонарушения; опротестовать постановление и решение по жалобе по делу об административном правонарушении приостанавливать исполнение постановления, а также совершать другие, предусмотренные законом, действия. Кроме прокурора и его заместителя совершать действия, направленные на выявление нарушений закона в ходе производства по делам об административных правонарушениях, вправе также помощник прокурора. В работе мы приводили пример того, как прокурор в течение долгого времени безуспешно предпринимал попытки получить материалы административного дела для разрешения поступившей к нему жалобы и руководитель систематически либо игнорировал запросы, либо отвечал отказом, ссылаясь на то, что материалы еще находятся в производстве. На наш взгляд, с учетом вышеуказанных обстоятельств предусмотренные действующим законодательством ограничения контрольно-надзорных полномочий прокурора по отношению к следователю, руководителю следственного органа необходимо исключить из российского уголовно-процессуального законодательства. После получения представления Усть-Илимской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений трудового законодательства многие работодатели сталкиваются с дилеммой: привлекать к дисциплинарной ответственности указанных в представлении лиц или нет. Некоторые работники кадровых подразделений предприятий и организаций задают вопрос о том, законны ли требования Усть-Илимского межрайонного прокурора о наложении дисциплинарных взысканий. Отвечая на этот вопрос, проанализируем содержание ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202I «О прокуратуре Российской Федерации» [1], в соответствии с которой представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Как следует из данной подлежащей расширительному толкованию нормы, прокуратура вправе требовать не только устранения выявленных нарушений трудового законодательства, но и устранения обстоятельств, явившихся причиной данных нарушений, в том числе незаконных действий работников. Указанная норма не упоминает привлечение этих лиц к дисциплинарной ответственности. Однако, согласно ч. 2 ст. 22 рассматриваемого нормативного акта, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. Требования прокурора могут быть как устными, так и письменными. Прокурорский надзор обладает рядом формальностей, в ст. 23–25.1 Закона обозначен ряд документов прокурорского реагирования, которые прокуроры вправе использовать в целях недопущения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нарушений законности: протест, представление, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и предостережение о недопустимости нарушения закона. Эти документы должны быть облечены в письменную форму, которая предполагаетобязательностьписьменного сообщения о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования (за исключением предостережения о недопустимости нарушения закона). Подчеркнем, что, согласно ч. 2 ст. 22 Закона, помимо привлечения к дисциплинарной ответственности прокуроры имеют право требовать привлечения работника к материальной ответственности (на практике требования прокуратуры о наложении материальных взысканий довольно редки).

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997)//»Бюллетень международных договоров», N 2, 1995. 2. «Конституция Российской Федерации», принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О чрезвычайном положении»[Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из системы «КонсультантПлюс». 4. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 15.02.2016) «О Верховном Суде Российской Федерации»[Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из системы «КонсультантПлюс». 5. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016)[Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из системы «КонсультантПлюс». 6. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» [Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из системы «КонсультантПлюс». 7. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из системы «КонсультантПлюс». 8. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) «О полиции»[Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из системы «КонсультантПлюс». 9. «Устав Иркутской области» от 17.04.2009 N 1 (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2009 N 9/5-ЗС)(ред. от 22.04.2016)[Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из системы «КонсультантПлюс». 10. «Устав города Иркутска» (принят решением ГД г. Иркутска от 20.05.2004 N 003-20-430537/4)[Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из системы «КонсультантПлюс». 11. Приказ Генеральный прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 №195 (ред. от 01.07.2015) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»[Электронный ресурс] URL: http://genproc.gov.ru/documents/orders/document-14257/ (дата обращения 15.06.2016). 12. Абдул-Кадыров Ш., Халиулин А. Понятия «прокурор» и «вышестоящий прокурор» в досудебном производстве по уголовным делам // Законность. - М., 2014, № 1. - С. 43-46 13. Анкудинов О.Т., Разинкина А.Н. Проблемы участия прокуроров в стадиях административного процесса // Уголовный процесс. - М.: ЗАО «Актион-Медиа», 2014, № 9. - С. 24-31 14. Бобров В.К. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / В.К. Бобров. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 207 с. 15. Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2007. – 204 с. 16. Винокуров А.Ю. О некоторых вопросах применения прокурорами предостережения о недопустимости нарушения закона // Административное и муниципальное право. - М.: Nota Bene, 2014, № 8 (80). - С. 882-889 17. Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации вопросы Общей части: Учебное пособие. – Томск: Изд-во НТЛ, 2007. – 192 с. 18. Данилова Н.А., Николаева Т.Г. Нужна ли прокурору криминалистика? // Вестник криминалистики. - С.-Пб., 2014, № 2 (50). - С. 37-42 19. Демина Л. Деятельность прокуроров по защите прав граждан, пострадавших от наводнения // Законность. - М., 2014, № 11. - С. 24-26 20. Додонов В.Н. Институт специальных (независимых) прокуроров в зарубежных странах и целесообразность его введения в Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - М.: Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2014, № 5 (43). - С. 100-104 21. Друкаров Л.И. Надзор прокурора за исполнением законодательства об административной ответственности [Электронный ресурс] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/nadzor-prokurora-za-ispolneniem-zakonodatelstva-ob-administrativnoy-otvetstvennosti (дата обращения 09.06.2016). 22. Дупак О. Организация работы по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами // Законность. - М., 2014, № 1. - С. 20-24 23. Жданов Н.М. Административная ответственность депутатов, судей, прокуроров и иных должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции // Актуальные вопросы публичного права. Научно-практический журнал. - Омск, 2014, № 3. - С. 21-38 24. Зайцева Е.А. Постановление Конституционного Суда РФ по жалобе Б.Т. Гадаева и запросу Курганского областного суда: размышления о праве суда на возвращение уголовных дел прокурору в состязательном уголовном судопроизводстве // Российский судья. - М.: Юрист, 2014, № 5. - С. 39-43 25. Казаков А.А. Институт возвращения административного дела прокурору и объективная истина // Уголовный процесс: от прошлого к будущему: материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 21 марта 2014 года). В 2-х частях. - М.: Акад. Следств. комитета РФ, 2014, Ч. 2. - С. 70-74 26. Каун А.С. Вопросы возвращения административного дела прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом // Правопорядок в России: проблемы совершенствования: материалы VIII Всероссийской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Май-июнь 2013 года. - М.: Моск. ун-т МВД России, 2014. - С. 97-99 27. Кириенко Т.С. Участие прокуроров в суде апелляционной инстанции - особенности, преимущества и проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 45-48 28. Мамыкин А.С. Институт возвращения судом административного дела прокурору для дополнительного расследования необходимо вернуть в УПК РФ // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения: сборник научно-практических трудов. - М.: Акад. Следств. комитета РФ, 2014, Вып. 3. - С. 258-263 29. Мамыкин А.С. Институт возвращения судом административного дела прокурору для дополнительного расследования необходимо вернуть в УПК РФ // Научные труды № 2 (3) 2014. Актуальные проблемы административного и уголовно-процессуального права: современное состояние и перспективы развития. - Саратов: Саратовский источник, 2014. - С. 149-157 30. Мурадханов К.Ю. Прокуроры как участники уголовно-процессуальных отношений // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. - М.: ООО «К-Пресс», 2014, № 1. - С. 122-124 31. Остапенко Е.П., Селянина Е.В. Неполное выяснение или невыяснение сведений о судимости обвиняемого как основание возвращения административного дела прокурору // Российский судья. - М.: Юрист, 2014, № 4. - С. 27-30 32. Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства [Электронный ресурс] URL: http://www.genproc.gov.ru/upload/iblock/904/Palamarchuks5B1d5D.pdf (дата обращения 09.06.2016). 33. Паненков А.А. Особенности участия прокуроров в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере федеральной безопасности // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2014, № 4. - С. 39-43 34. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав граждан: сб. методич. Материалов / под общ.ред. первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, государственного советника юстиции 1-го класса, заслуженного юриста Российской Федерации А.Э. Буксмана. – М. Ген. Прокуратура Рос. Федерации, Акад. Ген. Прокуратуры Рос. Федерации, 2013. – 560 с. 35. Прокурорский надзор: методические указания / М.Н. Каплин;Яросл. Гос. ун-т им. П.Г. Демидова. – Ярославль: ЯрГУ, 2014. – 72 с. 36. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ.ред. Ю.Е. Винокурова . – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. – 460 с. 37. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. О.А. Галустяна, А.В. Ендольцевой, И.И. Сыдорука. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 511 с. 38. Пухов А. Полномочия прокуроров при проведении контролирующими органами проверок деятельности органов местного самоуправления // Законность. - М., 2014, № 4. - С. 26-27 39. Раскина Т.В. Аналитическая работа прокуроров как средство оптимизации прокурорского надзора // Прокурорская деятельность: вопросы теории и практики: сборник материалов научно-практической конференции, проведенной на юридическом факультете МосГУ 21 ноября 2013 года. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2014. - С. 30-33 40. Русаков Г.Г. Новая позиция Конституционного Суда РФ по вопросу возвращения административного дела судом прокурору // Российское правоведение: Трибуна молодого ученого: Сборник статей. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2014, Вып. 14. - С. 188-189 41. Рыжков М. Судебная защита прокурорами интересов граждан и государства в сфере реализации приоритетных национальных проектов // Законность. - М., 2014, № 10. - С. 26-30 42. Седукина О.Н. Возвращение административного дела прокурору в свете постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 16-п // Актуальные проблемы наук уголовно-правового цикла: сборник материалов научно-практической конференции кафедры уголовно-правовых дисциплин. - М.: Изд-во Рос. тамож. акад., 2014. - С. 117-123 43. Сенько А.С. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства при исполнении приговора [Электронный ресурс] URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/101238/1/%D0%A1%D0%B5%D0%BD%D1%8C%D0%BA%D0%BE.pdf (дата обращения 09.06.2016). 44. Синицын В.А. Актуальные вопросы возбуждения административного дела в отношении бывших следователей и прокуроров в порядке статьи 448 УПК РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. - М.: Изд. Дом «Буквовед», 2014, № 9. - С. 94-97 45. Синицын В.А. Исследование законодательного регулирования специальных норм о привлечении прокуроров, следователей и судей к уголовной ответственности в Российской империи // Российское правосудие. - М.: РАП, 2014, № 8. - С. 86-96 46. Спирин А.В. О необходимости предоставления прокурору права давать указания следователю // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2014, № 6. - С. 153-156 47. Ступаченко Е.В. К вопросу о формах участия прокуроров в работе постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации // Прокурорская деятельность: вопросы теории и практики: сборник материалов научно-практической конференции, проведенной на юридическом факультете МосГУ 21 ноября 2013 года. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2014. - С. 47-52 48. Тверскова И.В. Участие прокуроров в правотворческой деятельности на территории Забайкальского края // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 48-50 49. Тисен О.Н. Основания возвращения прокурору административного дела в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве // Российское правосудие. - М.: РАП, 2014, № 4 (96). - С. 85-91 50. Тришева А. Возвращение административного дела прокурору: судьба института // Законность. - М., 2015, № 4. - С. 50-55 51. Щербаков А.М. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб. Пособие А.М. Щербаков; Краснояр. Гос. ун-т. – Красноярск: РУМЦ ЮО, 2005. – 213 с. 52. Якубина Ю.П. Основные начала прокурорско-надзорной и иной деятельности прокуроров в судах первой инстанции административного судопроизводства // Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью, Всероссийская научно-практическая конференция (2014; Орел): сборник материалов. - Орел: ОрЮИ МВД России им. В.В. Лукьянова, 2014. - С. 224-228