Механизмы ротации гос и муниципальных Служащих

Развитие института ротации государственных и муниципальных служащих на постсоветском пространстве последние 20 лет идет по различным направлениям. Ряд государств следует по пути интеграции в рамки континентальной европейской модели ротации государственных и муниципальных служащих, другие — пытаются строить собственные национальные модели. Направление трансформации национальной системы ротации государственных и муниципальных служащих отражает общий вектор политического и социально-экономического развития каждой из постсоветских стран. Это выражается как в попытках быстрее и полнее интегрироваться в некую наднациональную модель государственного управления, так и в стремлении создать (сохранить) собственную национальную модель государственного управления [19]. Наиболее близкими в данном отношении среди всех постсоветских стран являются модели ротации государственных и муниципальных служащих РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Российское общество переживает сегодня противоречивое и сложное состояние, вызванное многочисленными трансформационными процессами. Происходящие политические, социальные и психологические изменения в современной России являются следствием глобальной трансформации управления ротации государственных и муниципальных служащих, определявшей главные черты российского общества на протяжении большей части XXI века[13]. Актуальность данной курсовой работы заключается в рассмотрении развития института ротации государственных и муниципальных служащих на постсоветском пространстве. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе применения норм, регулирующих государственную гражданскую службу.

---

Доверьте написание дипломной работы по литературе профессионалам из Work5. Мы занимаемся подготовкой дипломных работ уже более 15 лет. Средняя оценка наших дипломов 4.87.

---

. Предметом исследования являются особенности, присущие государственной службе на постсоветском пространстве. Целью написания данной курсовой работы явилось выявление направленности развития государственной гражданской службы. Достижение поставленной цели может быть реализовано посредством следующих задач: 1. Рассмотрение теоретических основ развития института ротации государственных и муниципальных служащих на постсоветском пространстве; 2. Анализ ротации государственных и муниципальных служащих на постсоветском пространстве. Информационной базой послужила современная научная и периодическая литература. Методологическую основу написания работы составляют сравнительно - сопоставительный, логический методы, а также методы обобщения и описания. Объем и структура данной курсовой работы определены логикой системного исследования и характером изучаемых в нем проблем. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Подводя итог проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и предложения по данной теме. В зависимости от особенностей формы правления в том или ином государстве возможно построение государственной службы согласно 2 взаимоисключающим концепциям. Для англосаксонской государственной системы характерно применение доктрины совместимости депутатского мандата с должностью в исполнительном аппарате государства (в России такая конструкция вопреки правовым запретам часто встречается на региональном уровне, когда должностные лица муниципальных образований входят в состав представительного органа субъекта федерации). Как правило, ключевые посты в исполнительном аппарате закрепляются за представителями победившей на выборах партии. Для континентальной государственной системы, напротив, характерен принцип несовместимости депутатского мандата с должностью в исполнительном аппарате государства. К этим конструкциям тесно примыкают еще две доктрины, затрагивающие вопросы комплектования государственного аппарата. Доктрина лояльности считает разумным комплектовать государственный аппарат сторонниками победившей на выборах партии. Этот принцип может сочетаться с сохранением депутатского мандата, либо с требованием прекращения депутатских полномочий. Доктрина нейтральности, наоборот, считает, что опытные и квалифицированные служащие ценны сами по себе. Они выступают противовесом политическому популизму и тенденциям к постоянным переменам, а потому привносят в государственную деятельность известный элемент стабильности. Предполагается, что партии приходят и уходят, а государственные служащие остаются профессионально исполнять свои обязанности. Несменяемость государственных служащих в условиях смены правящей политической верхушки, как правило, сочетается с многопартийностью. Кроме того, как это видно невооруженным взглядом она реализует принцип профессионализма в противовес системе добычи, о которой чуть ниже. В последнее время в России отрабатываются различные варианты организации государственной службы. Все больше высказываний раздается в пользу перехода от принципа нейтральности к некоторым элементам политического контроля над государственной службой со стороны победивших на выборах партий в рамках концепции правительства, опирающегося на парламентское большинство. К этому стоит только добавить, что контроль «народных представителей» за деятельностью правительства был одним из основных требований оппозиции в период революции 1905-1907 гг. и даже был провозглашен (но не реализован) в императорском Манифесте от 17 октября 1905 г. Способы комплектования государственного аппарата могут быть сгруппированы согласно 2 различным подходам. Первый из них именуется системой добычи (spoils system), второй – системой заслуг (merit system). Система добычи (в российском варианте «система блата») означает, что победивший на выборах президент, премьер-министр или парламент в зависимости от формы правления формирует персональный состав государственных органов из своего окружения и своих сторонников. Эта же система может использоваться губернаторами при назначении «своих людей» в органы власти субъектов федерации и даже в территориальные органы федеральных органов власти, даже если для этого требуется всего лишь процедура согласования. При такой системе во власть допускаются только хорошо знакомые «политической элите» люди, связанные круговой порукой. Система заслуг предполагает карьерное продвижение государственных служащих и конкурсы на замещение вакантных должностей в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Ценз здесь один – профессиональная пригодность. Занятие должностей происходит не на основе назначения, а на основе выборов. Такой порядок реализует участие самих граждан в государственном управлении через свободный доступ к занятию должностей государственной службы. Система заслуг в принципе призвана обеспечить приток в государственный аппарат лучших представителей общества. В США переход к ней был начат в 1883 г., когда был принят закон Пэндлтона. С тех пор ни одно министерство не может самостоятельно подбирать себе кадры, минуя управление кадровой службы. Однако и там высшие должности комплектуются по системе добычи. В демократическом обществе, безусловно, должна господствовать система заслуг. В России по многим параметрам в основном преобладает система добычи, хотя формально конкурсы проводятся. Таким образом, в заключении отметим, что одной из основных категорий государственной службы является государственная должность. Под должностью понимается наделение лица определенным кругом прав, обязанностей и ответственности. Поэтому должность является одним из основных элементов организации, в т.ч. и государственного органа и государственного аппарата в целом. Прежде всего, следует выделить должности предусмотренные конституцией и уставами (конституциями) субъектов. Если обратиться к мировому опыту, то это довольно распространенное явление. В некоторых странах их относят к государственным служащим с особым статусом. В состав этой категории входят должности для непосредственного исполнения полномочий органов (должности первых лиц), установленных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов. Это так называемые политики, которые избираются населением и потому склонны к демонстративному, популистскому поведению. Их функционирование не укладывается в общую схему регулирования государственной службы, а их правовой статус регулируется специальными законами.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета 25.12.1993г. 2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - N 31. - ст. 3215. 3. Баранов М.Л. Соотношение понятий «государственный контроль» и «государственный надзор»: теория и практика вопроса // Право и жизнь. 2016. №157 (7); 158 (8). С. 43-68 4. Головачев А.С. Организация, нормирование и оплата труда/ Учебное пособие/ Под. ред. А.С. Головачева - М. [Текст]; Новое знание, 2014. - 603 c. 5. Давлетов С.Ф. Категории «контроль» и «надзор»: сущность понятия и их соотношения // Вестник Владимирского юридического института. 2015. №4. С. 125–128. 6. Дончевский Г.Н. и др. Конкурент-менеджмент в муниципальных образованиях: теория и опыт // Современная конкуренция. №4(28). 2015. С.81-89. 7. Комахин Б.Н. Развитие профессиональной деятельности государственных служащих в контексте служебно-правовой аналитики и инноватики // Актуальные вопросы публичного права. Научно-практический журнал. - Омск, 2016, № 7. - С. 63-68 8. Комахин Б.Н. Совершенствование деятельности государственных служащих в контексте Стратегии инновационного развития // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2015, № 10. - С. 18-22 9. Комахин Б.Н. Этика служебного поведения государственных гражданских служащих и разрешение. Конфликта интересов в процессе модернизации ротации государственных и муниципальных служащих // Актуальные вопросы административного и информационного права: материалы Международной научно-практической конференции. - М.: Фин. ун-т, 2016. - С. 107-119 10. Корнилова М.С. К вопросу о принципах служебного поведения государственных служащих // Актуальные проблемы административного, ротационного и информационного права: материалы Всероссийской конференции (Ставрополь, 18-22 марта 2014 года). - Ставрополь: Параграф, 2015. - С. 30-34 11. Коробченко В.В., Сафонов В.А. Правовые позиции конституционного суда РФ по вопросам регулирования отношений с участием государственных гражданских служащих // Российский ежегодник трудового права. № 8. 2013. - С.-Пб., 2014. - С. 431-442 12. Крылова Е.Г. Профессионализм государственных служащих в рамках реализации программы реформирования системы ротации государственных и муниципальных служащих Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - Ростов-на-Дону: НО "Фонд поддержки образования и науки в Ростовской области", 2016, № 11 (42). - С. 28-35 13. Куракин А.В. Административно-правовые аспекты аттестации государственных служащих в механизме противодействия коррупции в системе ротации государственных и муниципальных служащих Российской Федерации // Административное право: проблемы теории и перспективы развития: сборник научных трудов. - М.: ООО "НБ-Медиа", 2015. - С. 247-258 14. Мирошниченко О.Н., Михайлова М.В. Формирование позитивного образа государственного гражданского служащего: отечественный и зарубежный опыт // Вестник Чувашского университета. 2015. - № 4. - С.147-149. 15. Розанова Н. Н Механизм формирования имиджа и репутации органов государственного управления в массовом коммуникационном процессе // Век качества. - 2016. - № 6. - С.30-31. 16. Розанова Н.Н. Механизм оценки репутации региональной власти // Власть и общество. Век качества. - 2015. - №6. - С.18. 17. Розанова Н.Н. Репутация власти: на пути от виртуальной политики к реальной // Век качества. - 2015. - № 5. - С.17. 18. Селин В.А. Организация оплаты труда в современных условиях: проблемы и перспективы развития // Забайкальский государственный университет. Вестник-экономист. [Текст] – 2014.-№1. – с.1-20 19. Тавокин Е.П. Государственные служащие: тенденции развития кадрового состава федеральной гражданской службы/Е.П. Тавокин // Протестант. - 2016. - №8. - С.45-52.