Конституция Российской Федерации – основной закон страны. От его правильного толкования и реализации зависит вся система законодательства в стране. В Конституции заложены основополагающие принципы, начала, которые служат источником для новых законов. В России основной закон считается жестким из-за сложного порядка внесения изменений. В некоторые разделы Конституции поправки вносить не разрешено вообще. Для полного понимания её целей и основ необходимо также знать и ее структуру.
Структура Конституции РФ - это сложноорганизованная система элементов, тесно связанных между собой. Это главы, разделы, статьи. Конституция России включает в себя преамбулу, в которой не содержится никаких правовых норм. Однако её присутствие необходимо, ведь она играет роль вводной части. Помимо нее, структура Конституции РФ содержит два раздела, включающие в себя 9 глав. Статьи в каждой главе сгруппированы по общим признакам (сходство предмета регулирования или способа). Под этим понимается, что общественные отношения, регулируемые каждой главой, сходны. Последовательность изложения также сформирована на основе взаимосвязи одной нормы с другой, производности норм права друг от друга. Завершают основной закон нашей страны заключительные и переходные положения. Имеет смысл подробно остановиться на главах и рассмотреть их содержание.
Первая включает в себя основные принципы, на которых базируется конституционный строй в России. Именно они дают начало всем остальным нормам, а их изменение невозможно. Единственным способом внести поправки в данную главу является полный пересмотр Конституции вплоть до принятия нового документа. В главе второй раскрывается содержание прав и основных свобод, реализующихся на территории России. Остальные главы, кроме девятой, посвящены организации государственной власти в стране (основы работы Федерального Собрания, а именно Государственной думы и Совета Федерации, Президента, местных властей, судебной власти). Что касается главы девять, то она раскрывает принцип внесения изменений в основной закон страны. Главное нормативное правило заключается в возможности изменить главы один, два, девять не иначе, чем с помощью принятия новой Конституции. Такой раздел впервые появился в основном законе нашей страны. Хотя в других государствах появление такой нормы - это уже не редкость.
На разных этапах развития страны структура Конституции РФ не была постоянной. В ней отражались и господствующая идеология, и интересы той или иной группы людей, пришедшей к власти. Большое влияние на её нынешнюю структуру, безусловно, оказало влияние долгое нахождение РСФСР в СССР в роли одной из союзных республик. Наибольшее сходство можно найти с Конституцией СССР 1937 года. Возможно, создатели основного закона 1993 года опирались именно на структуру этого документа.
Структура Конституции РФ - то, что, безусловно, необходимо для понимания самого документа. А без достойного его знания невозможно осуществлять любого рода правоохранительную деятельность.
Анализ конституционных дефектов, конкретных точек расхождения Конституции фактической и юридической дает основания сделать некоторые выводы.
1. Конституционная реформа в России уже началась, она шла и идет в скрытом виде, многие по существу конституционные вопросы решаются без внесения поправок в текст Основного закона.
2. Объем и глубина расхождений между текстом Конституции РФ и реальными отношениями, потребностями в их регулировании весьма значительны, многообразны, они не могут быть устранены через разовые, фрагментарные корректировки Конституции. Речь должна идти о тщательной, сбалансированной совокупности изменений и дополнений текста Конституции, конституционной реформе, но не затрагивающей коренные устои, основы конституционного строя РФ.
3. Важный фактор, подтверждающий объективную необходимость конституционной реформы, – переходный характер российского общества, в котором еще не сложились социальная рыночная экономика, реальная многопартийность и не созданы гарантии (в том числе правовые) для оппозиционной политической деятельности. В условиях переходного периода не может быть устойчивых, завершенных политических и правовых институтов, что, безусловно, связано и со стабильностью Конституции.
4. Необходимость конституционной реформы определяется и тем обстоятельством, что происходит процесс активного реформирования других сфер общественной жизни: судебная, административная реформы, реформа территориальной организации государства, реформа местного самоуправления, правовая реформа наконец. К сожалению, не все они согласуются между собой, разбиты на четкие этапы, стадии. Любая из этих реформ должна быть конституционной по сути, т. е. не только основываться на действующем Основном законе, но и с большой долей вероятности повлечь за собой необходимые изменения в тексте Конституции. Конституционная реформа должна быть своего рода «общей частью» всех перечисленных выше «отраслевых» реформ.
Все сказанное, на наш взгляд, подтверждает тезис, что на повестку дня выносится вопрос именно о конституционной реформе. Это не означает, что уже сейчас, в таком же срочном порядке, как реализуются «президентские» поправки, нужно менять Конституцию. Прежде всего речь идет о концептуальной проработке этого вопроса, создании концепции конституционной реформы, аккумулировании всех предложений по совершенствованию конституционного законодательства. Для более детальной проработки этого вопроса на завершающем этапе может быть создан орган типа «конституционного совещания», который использовался для подготовки Конституции 1993 г. В любом случае лучше управлять процессом конституционных реформ, а не лихорадочно готовить соответствующие документы в условиях конституционного кризиса.
28 страниц
52% уникальность
2016 год
120 просмотров
