Права и обязанности заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации при размещении заказа

Для развития экономики любого государства система государственных закупок имеет важное значение. Это связано с тем, что государство, с одной стороны, является одним из крупнейших потребителей товаров, работ и услуг, а с другой стороны, самостоятельно определяет механизмы осуществления закупок. Если в период плановой экономики государство закупало всю продукцию, произведенную предприятиями, вне зависимости от спроса на нее, то в условиях рыночных отношений получателям бюджетных средств предоставлена полная свобода в закупке продукции. Однако со временем государство пришло к выводу о необходимости упорядочивания закупочных процессов и создания определенного юридического механизма закупок. Таковым механизмом стала контрактная система. Актуальность темы исследования вызвана необходимостью изучения новых подходов в управлении государственными ресурсами, обусловившими выработку концепции эффективного расходования бюджетных средств. Контрактная система современной России начала складываться еще в начале 90-х годов после упразднения планирования и централизованного распределения государственного заказа, в целях формирования новой системы договорных связей между предприятиями и государством. Для решения проблем переходного периода в программе «500 дней» впервые появился раздел «Государственная контрактная система». Формирование в России контрактной системы было одним из требований, обозначенных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию на 2010–2012 годы.

---

Курсовая работа по охране труда на заказ это услуга, которую мы оказываем постоянно. Оставляйте заказ на сайте и мы подготовим работу в лучшем виде.

---

. В частности, отмечалась необходимость развития институтов планирования заказа и исполнения государственных контрактов. Представляется, что в силу существенного влияния государства на рыночные отношения создание национальной контрактной системы является задачей стратегического значения. Кроме того, более половины всех средств федерального бюджета ежегодно расходуется в рамках государственных закупок. В результате взаимодействия государства и предпринимательского сообщества формируется контрактная система, и заключаются государственные контракты. Главная цель осуществления исследования заключается в том, чтобы на основании законодательства, обобщения практики его применения, а также позиций контролирующих органов проанализировать отношения, возникающие при осуществлении закупок для государственных нужд, а также изучить преимущества и недостатки правового регулирования контрактной системы в сфере государственных закупок. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: - рассмотреть правовую природу правоотношений в сфере государственных закупок; - проанализировать особенности правового статуса и полномочий заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации; - рассмотреть особенности заключения и исполнения государственного контракта и ответственности за его исполнение; - изучить правовые проблемы, возникающие в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд; - проанализировать преимущества и недостатки контрактной системы в сфере закупок для государственных нужд и предложить пути их решения. Объектом исследования являются законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере государственных закупок. Предметом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при проведении закупок для государственных нужд. Актуальность выбранной темы исследования обусловлена противоречивым состоянием действующего законодательства, регулирующим контрактную систему в сфере государственных закупок, наличием коллизий правовых норм, а также отсутствием единообразной правоприменительной практики контролирующих органов. В этой связи актуальным в современных условиях становится применение научно обоснованных методов и способов совершенствования всех важнейших функциональных и структурных характеристик и элементов контрактной системы. Вопросы совершенствования законодательства в сфере государственных закупок уже давно привлекают внимание многих ученых. Этим проблемам посвящено ряд монографий, статей, комментариев к законодательству (Л.В. Андреева, О.В. Анчишкина, В.Е. Белов, Д.Ю. Борисов, Е.Р. Борисова, М.И. Васильева, Н.Г. Вовченко, В.В. Волков, В.И. Гладких, В.Г. Голубцов, О.В. Горская, А.А. Гусев, В.И. Евтушенко, А.Н. Захаров, Е.А. Звонов, Н.А. Игонин, В.В. Ильюхин, К.В. Кирчик, Н.В. Кандыбко, А.М. Ковалев, Р.Б.Куличев, Н.Курц, В.В. Кухарев, О.А. Лукина, С.С. Матевосян, В.В. Мельникова, И.А.Мордвинова, Е.В. Паутова, М.В. Охтырская, К.Н.Прошкин, Л.Ю.Симонова, Н.Б. Слюсарь, Ю.С. Турсунова, А.А. Серветник, А.А. Сергиенко, Т.А. Смирных, И.И.Смотрицкая, М.Н. Сушков, А.А. Храмкина, И.И. Шимлых, Н.И. Яшина и др.) они обсуждаются на научно-практических конференциях, научно-координационных совещаниях, «круглых столах». Все это, безусловно, способствует углублению научно-прикладных разработок названных проблем. В работе использованы общефилософские, общенаучные и частные общенаучные методы исследования. Работа состоит из введения, трех глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка нормативных актов и использованной литературы.

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать следующие выводы. Правовой механизм осуществления государственных закупок на современном этапе представляет контрактная система. Контрактные отношения, возникающие при осуществлении государственных закупок, представляют комплексный правовой механизм, реализация которого осуществляется на всех этапах закупочной деятельности (формирование и размещение государственного заказа, включая доведение до заказчика лимитов бюджетных обязательств, проведение закупочных процедур, заключение и исполнение государственного контракта, подготовка отчетности о заключенных государственных контрактах). Участие в проведении закупочных процедур принимают не только сами заказчики, но и уполномоченный орган, а также специализированные организации. Исследованные в работе отличительные особенности участия в государственных закупках названных субъектов свидетельствует о том, что наиболее широкими полномочиями законодатель наделил именно заказчика, который несет бремя повышенной ответственности за соблюдение требований закона в рассматриваемой сфере деятельности. Уполномоченный орган и специализированная организация выполняют лишь определенную часть функций, необходимых для осуществления процедур закупки. При этом в отличие от заказчика их ответственность ограничена. Более того, в некоторых случаях ответственность за их деятельность возлагается на заказчика. Анализ практики реализации закона о контрактной системе свидетельствует о наличии проблемы кадрового обеспечения этой деятельности. Вместе с тем, такой принцип осуществления закупок, как профессионализм заказчика, требует качественной подготовки специалистов заказчика. Следует учесть и степень ответственности контрактных управляющих, и размеры применяемых к ним административных штрафов. В этой связи, в целях соответствия контрактных управляющих профессиональным стандартам, необходимо комплексное решение проблемы создания образовательных организаций, осуществляющих подготовку контрактных управляющих по соответствующим профессиональным образовательным программам.

Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 4 августа 2014. - № 31. – Ст. 4398. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). Принят Государственной Думой 21 октября 1994 (ред. от 29.12.2016). «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 (ред. от 23.05.2016). «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410. 4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой от 31 июля 1998 №145-ФЗ (ред. от 28.12.2016). «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3823. 5. Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ ( ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции». Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года. 6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). Российская газета, № 80, 12.04.2013. 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 №1224 (ред. от 29.12.2015) «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства». Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru , 26.12.2013. 8. Постановление Правительства РФ от 14.03.2016 №190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)». 9. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом». 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено». Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru , 30.12.2015. 11. Письмо Минэкономразвития России от 25.03.2016 № Д28и-685. 12. Письмо Минэкономразвития России от 21.09.2016 № Д28и-2546 13. Письмо Минэкономразвития России от 03.07.2015 № Д28и-2009 14. Письмо Казначейства России от 19.05.2015 № 07-04-05/09-319 "О направлении обзора решений контрольных органов в сфере закупок" 15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств". 16. Решение ФАС России от 11.03.2016 по делу № К-307/16. 17. Решение Иркутского УФАС России от 27.04.2016 № 233. 18. Решение Омского УФАС России от 04.04.2016 № 03-10.1/58-2016. Учебники, монографии, брошюры 19. Ильюхин В.В. Государственный заказ как форма развития и поддержки малых предприятий сферы услуг: дис. канд. экон. наук. // В.В. Ильюхин – М., 2006. – 165с. 20. Мельников В.В. Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации: дис. канд. экон. наук. – Новосибирск. – 2005. – 228с. 21. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе// под ред. д.э.н., проф. А.Н.Асаула. Санкт–Петербург, Гуманистика, 2005. – 240 с. Периодические издания 22. Андреева Л.В. Развитие российского законодательства об участии субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках / Л.В. Андреева // Бизнес и право в России и за рубежом. – 2013. № 2 – С. 19 – 23. 23. Борисова Е.Р. Контрактная система государственных закупок как инструмент развития российской экономики // Вестник Российского университета кооперации. – 2016. – № 1(23). – С. 21 – 24. 24. Валова С. Вопрос-ответ //Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений. - 2015.- № 8.- С. 51 - 54. 25. Гусев А. Размещение информации о закупках в ЕИС// Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2016.- № 4.- С. 3-5. 26. Гусев А. Административная ответственность за нарушение сроков размещения информации об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в Единой информационной системе в сфере закупок // Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений. - 2016.- № 3.- С. 5-7. 27. Гусев А. Об административной ответственности за нарушение законодательства о государственных закупках // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2014.- № 4.- С. 3- 4. 28. Гусев А. Вопрос-ответ // Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений. 2016.- № 2.- С.56 - 59. 29. Горская О.В. Госзакупки «по контракту»// Вестник государственного социального страхования – 2014. – №3. – С. 87 – 93. 30. Дан А.А. Опыт централизации контрактной системы в сфере госзакупок // Госзаказ, № 7, июль 2016 – 02 июля 2016. 31. Дубовик И.И. Что нужно знать производителям о контрактной системе закупок?// Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2015.- № 10.- С. 24 - 32. 32. Зернова И. Проведение электронного аукциона "Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение".- 2016.- № 2, с. 24-28. 33. Котова Е.М. Региональная система - шаг к прозрачным закупкам// Бюджет.- 2015.- № 9.- С. 90 - 92. 34. Клименко С., Шибанова А. Контрактная не системность при закупке медицинских изделий //Конкуренция и право. - 2015.- № 4.- С.43 - 47. 35. Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансовое право. - 2013. - № 8.- С.8-9. 36. Мартыненко С.В. Ответственность заказчика необходимо ужесточить // Бюджет. - 2015.- № 10.- С. 32 - 35. 37. Лунина О.А. Контроль в сфере закупок// Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2016. - № 4. – С. 2 - 5. 38. Лунина О. А. Административная ответственность за нарушения в сфере закупок //Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2014.- № 3. – С.6-7. 39. Осипова Т.В. Ответственность за нарушение порядка размещения заказа // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. – 2015.- № 11. – С. 4-5. 40. Павелин А. Типовые нарушения при осуществлении закупок. Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение, 2015, № 7.- С.6-16. 41. Чагин К.Г. Запрос предложений при закупках в рамках контрактной системы // Руководитель бюджетной организации. - 2015. - № 11.- С. 26 - 35. 42. Чорновол Е.П. Понятие контрактной системы России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2015. - № 4.- С. 42 - 46.