Обеспечение и защита трудовых прав граждан являются важным направлением деятельности государства. В условиях экономического кризиса происходит рост безработицы, вызванный оптимизацией, сокращением численного состава работников. Как следствие, несоблюдение гарантий, предусмотренных трудовым законодательством для работников, становится повсеместным. Поэтому забота государства о сохранении правовой защиты работников становится все более актуальной.
Градация административных правонарушений в сфере трудовых прав граждан, представленная в КоАП РФ поможет правильной квалификации деяний, однако в правоприменительной практике могут появиться сложности в определении срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.28-5.34 КоАП РФ. В связи с чем, представляется, что требуется внести уточнение и в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, указав, что годичный срок давности устанавливается за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров, соглашений и иных локальных правовых актов.
Обеспечение соблюдения прав работника в трудовых и иных тесно свя-занных с ними отношениях необходимо для уверенности работников в ста-бильности их положения. Осуществлению этого положения должны способствовать определенность и однозначность применения норм, устанавливающих административную ответственность.
С января 2015 года введена и административная ответственность за за-ключение гражданско-правовых договоров вместо трудовых. Логика законодателя тут очевидна: работник, оформленный по гражданско-правовому договору, лишен множества гарантий, предоставляемых трудовым законодательством: права на отпуск, оплату больничного листа, пенсионные отчисления и т.д.
Выявление данного нарушения возможно опять же в результате проверки инспекции по труду, а также в ходе судебного разбирательства, по итогам которого суд признает гражданско-правовой договор трудовым и оформит соответствующее определение.
В настоящее время установлена дифференциация нарушений норм трудового права, а также усилена ответственность работодателя и сотрудников, ответственных за работу с персоналом.
Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная деятельность складывается из последовательно совершаемых действий целого ряда органов и лиц, уполномоченных рассматривать такие дела, а также и других участников.
Разграничение компетенции органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства производится на основании ст. 353 ТК РФ. Нетрудно заметить, что предмет надзора, осуществляемого федеральной инспекцией труда и органами прокуратуры, практически идентичен, что на практике приводит к трудностям при определении задач в сфере обеспечения трудовых прав граждан органами исполнительной власти, с одной стороны, и органами прокуратуры – с другой.
В качестве основных задач прокурорского надзора за соблюдением трудовых правах граждан можно назвать:
- обеспечение системного поступления и анализа информации о состоянии законности в сфере соблюдения трудовых прав граждан;
- обеспечение своевременного и полного выявления и устранения нарушений законодательства о трудовых правах граждан;
- предупреждение и профилактика нарушений трудовых прав граждан;
- обеспечение неотвратимости ответственности виновных лиц за нару-шения трудовых прав граждан;
- обеспечение выявления и устранения причин и условий, способство-вавших нарушению трудовых прав граждан;
- обеспечение действенной и эффективной работы органов государст-венного надзора и контроля по защите трудовых прав граждан;
- организация эффективного взаимодействия прокуратуры с органами власти и управления, контролирующими органами и общественными организациями в субъектах Российской Федерации;
- содействие (в установленных законом формах) совершенствованию законодательства о трудовых правах граждан на всех его уровнях.
Однако, как представляется, первоочередная задача прокурора по обеспечению законности в сфере трудовых прав граждан заключается именно в обеспечении надлежащей работы органов контроля и надзора.
Полагаем, в качестве задачи прокурорского надзора должна стать и правовая пропаганда, направленная на защиту трудовых прав граждан. Это совершенно правильный подход, получающий широкую поддержку у населения, поскольку массовые нарушения трудового законодательства, связанные с задержкой выплаты заработной платы, грубыми нарушениями правил охраны труда, высоким уровнем производственного травматизма, приводят к дестабилизации обстановки в обществе, созданию очагов социального напряжения, а порой ? к забастовкам и акциям протеста.
В ходе исследования сделан вывод о необходимости корректировки законодательства в части сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ продолжительность срока давности за нарушение трудового законодательства составляет один год. Буквальное толкование нормы позволяет утверждать, что за нарушение нормативных правовых актов, не относящихся к трудовому законодательству, но содержащих нормы трудового права, а также за нарушение норм, регламентирующих социальное партнерство, срок давности будет составлять два месяца. При этом законодатель и не проводит разграничений по видам нормативных правовых актов, которые нарушаются административным проступком, размер наказания не зависит от того, в законе или подзаконном акте содержится нарушаемая норма. Кроме того, за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Рос-сийской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), ответственность за которые установлена ст. 18.15, 18.16 КоАП РФ, срок давности также составляет один год. Представляется, что требуется внести уточнение и в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, указав, что годичный срок давности устанавливается за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров, соглашений и иных локальных правовых актов.
В качестве еще одного предложения по совершенствованию законода-тельства в рассматриваемой сфере можно внести такое предложение как уста-новление ответственности за нарушение трудовых прав граждан для работодателей – физических лиц.
Трудовое законодательство предусматривает возможность для физиче-ских лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, тоже вы-ступать в качестве работодателя (ч. 7, 8 ст. 20 ТК РФ). И в случае нарушения таким работодателем трудовых прав работника привлечение к ответственности ему не грозит. Поэтому представляется необходимым дополнить санкции ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ наказанием для работодателей – физических лиц.
70 страниц
61% уникальность
2016 год
148 просмотров
