Муниципальная собственность в Российской Федерации: проблемы формирования и развития

Актуальность. Отделение местного самоуправления от государственного управления и децентрализация экономики, привело к выделению муниципальной собственности как особой формы собственности, отличной от государственной и частной, но признаваемой и защищаемой Конституцией Российской Федерации наравне с иными формами собственности. Обретение местным самоуправлением как формой публичной власти определенной самостоятельности в решении вопросов местного значения предопределило необходимость экономической самостоятельности муниципальных образований и устойчивости источников финансирования реализации местных полномочий.

---

С помощью калькулятора узнайте стоимость изготовления чертежей в Тюмени для вашей работы.

---

. Основополагающим признаком муниципального образования выступает муниципальная собственность. Она играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на территории муниципальных образований и в современных условиях становится основным внутренним ресурсом городского развития. В соответствии с действующим законодательством муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления и представлена как сочетание трех групп объектов: имущество, находящееся в собственности муниципального образования, средства местного бюджета, имущественные права. Безусловно, муниципальная собственность по важности не уступает ни одной другой форме собственности. Однако, существует множество проблем формирования и управления муниципальным имуществом, в связи с чем данная тема наиболее актуально в настоящее время. Проблемами формирования и развития муниципальной собственности в Российской Федерации занимаются такие ученые, как Глазунов В.И., Зотов В.Б., Ерошкин А. К., Широков А. Н. и другие. Несмотря на большое разнообразие исследований в данной области, проблемы формирования и развития муниципальной собственности в Российской Федерации на сегодняшний момент остаются наиболее актуальными и требуют дальнейшего изучения и разработок. Целью работы является изучение проблем формирования и развития муниципальной собственности в Российской Федерации Для достижения вышеизложенной цели, в работе поставлены следующие задачи: - определить понятие и состав муниципальной собственности в РФ; - изучить особенности формирование муниципальной собственности в РФ; - рассмотреть процесс управления и приватизации муниципальной собственности; - охарактеризовать проблемы формирования муниципальной собственности в РФ; - изучить проблемы эффективности управления муниципальной собственностью; - предложить мероприятия по повышению эффективности управления муниципальной собственностью. Объектом данной работы является муниципальная собственность. А ее предметом – подходы и модели повышения эффективности управления муниципальной собственностью. При исследовании использованы следующие методы: изучение и анализ литературных источников, сравнение, анализ, математическая обработка данных и графическое представление результатов, методы экономического анализа: чтение отчетности, горизонтальный (динамический) анализ, вертикальный (структурный) анализ. Практическая значимость проведенного исследования по выбранной теме заключается в объективной оценке проблем формирования и управления муниципальной собственностью в РФ и в разработке практических рекомендаций по повышению эффективность данных процессов.

Муниципальная собственность является по своей сути частью общественной собственности и представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления и другими агентами экономической деятельности в процессе реализации этими органами социально-экономических функций и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества. Муниципальная собственность в России образовалась во многом случайно, под влиянием огромного количества разнонаправленных факторов. Результатом этого стала слабая связь между сущностью и назначением муниципальной собственности, с одной стороны, и задачами и целями управления ею органами местного самоуправления, с другой. Не было проведено четкого разграничения между функциями публичной власти в сфере управления муниципальной собственностью. Кроме того, отсутствие экономической эффективности большинства объектов муниципальной собственности сочетался с чрезвычайно высокой степенью закрытости и незначительными возможностями действенного общественного контроля. Полученная в пользование муниципальная собственность находится в полном управлении органов власти на местах. От имени муниципалитета они могут распоряжаться имуществом с соблюдением Конституции, ФЗ и нормативных актов. Как правило, местным органам власти разрешается - передавать имущество муниципалитета предприятиям и частным лицам во временное, постоянное (при определенных условиях) пользование, отчуждать и реализовывать другие сделки с соблюдением действующих законов. Органам местной власти разрешено сдавать муниципальную собственность в аренду. Основная задача при этом - повысить эффективность собственности муниципалитета и привлечь в бюджет дополнительные средства. Привилегия собственности исчезает в 3 ситуациях: когда имущество изымается, ликвидируется, передается другим лицам. Если собственность разделяют или разграничивают, то право обладания также пропадает. В основе проблемы формирования муниципальной собственности изначально лежит система определенных экономических противоречий, являющихся результатом взаимодействия разнонаправленных интересов различных субъектов экономических отношений. Первое из них – между потребностью местных органов власти в доходообразующих объектах муниципальной собственности и процессом приватизации муниципального имущества. В качестве второго может быть названо противоречие между приватизацией и муниципализацией ранее приватизированного имущества. Серьезной проблемой муниципалитетов является крайне неэффективное использование его собственности. Около половины денежных средств, которые могли бы поступить в бюджет, теряются из-за сильного несоответствия реальной цены объекта собственности и той, которую муниципалитет получает за его аренду или продажу. Разнообразие методов повышения эффективности управления муниципальным имуществом невелико. Во многом все зависит от заинтересованности управленческих кадров, качества их работы, добросовестности выполнения своих обязанностей, квалификации и подготовленности. В современной России только благодаря муниципальному имуществу местное самоуправление может отстоять свою независимость. Необходимо не только находить пути решения проблем, но и в скорейшем времени реализовывать их – с помощью муниципальных программ, экономических, социальных и других средств.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) 2. Бондаренко А. И. История формирования и развития муниципальной собственности в РФ // Молодой ученый. — 2016. — №12. — С. 569-572. 3. Глазунов Н. И. Государственное (административное) управление: Учеб. для вузов/ Н.И.Глазунов. 3-е изд. перер. и доп. – М.: Проспект, 2012. - 320с. 4. Гричук А. Г. К вопросу об эффективности муниципального управления/ А. Г. Гричук // Чиновникъ.- 2014.- № 304 (31). 5. Даниленко Н.И. Бюджет развития муниципального образования/ Н.И. Даниленко// Практика муниципального управления.- 2013.- № 2 - с.99-109. 6. Ерошкин А. К. Проблемы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 603-606. 7. Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов/ В.Б. Зотов.- 5-е изд., испр. и доп. – Изд-во Питер, 2013.- 512с. 8. Ковалев В.А. Российская муниципальная реформа: бесконечный тупик?/ В.А. Ковалев// Политекс.-2013.- №3. 9. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т . 21, с.115. 10. Можаева Н. Г. Муниципальное управление: Учеб.пособие для вузов/ А. А.Скамницкий, Н. Г. Можаева.- Гардарики УИЦ, 2010.- 254с. 11. Пескова. А. Публично-правовые способы возникновения права муниципальной собственности: особенности осуществления // Журн. Муниципальная экономика — 2012 — № 1(49) — с.48–54. 12. Пикулькин А. Б. Система государственного управления. - М.: Проспект, 2010. – 249 с. 13. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов н/Д, 2011. – 213 с. 14. Широков А. Н. Основы местного самоуправления в РФ: Учеб. пособие/ А. Н. Широков.- М.: Муниципальная власть, 2011.-304с.