Автономия в Узбекистане

Проблема автономий в составах независимых государств является одной из наиболее острых проблем в современном мире. Многие из них являются действующими или потенциальными очагами локальных конфликтов. Автономии в составах государств, как правило, формировались как компромисс между большинством и меньшинством.

---

Даже если нужно заказать отчет по практике производственной в Тюмени , Work5 справится.

---

. Чаще всего большинство и меньшинство разделялось по национальному или религиозному признаку. Нередко проблемы автономий порождены произвольным установлением границ центральными властями, не учитывающими национальный состав населения, а также возможность распада некогда единой территории на ряд независимых государственных образований. Подобная ситуация сложилась в государствах бывшего СССР и бывшей Югославии. Приднестровье, Южная Осетия, Абхазия, Нагорный Карабах, Косова – некогда автономные республики в составах союзных республик единых государств – стали ареной кровопролитных войн. Умение центральных властей урегулировать вопросы взаимоотношений с автономными областями, постоянно держать руку на пульсе, вовремя и гибко реагировать на возникающие разногласия между центром и автономией являются залогом сохранения стабильности и целостности государств. Одной из наиболее острых проблем на территории бывшего СССР является проблема Каракалпакской автономии в составе Узбекистана. Актуальность данной проблемы для Российской Федерации велика как никогда. Угроза повторения сирийского сценария, когда гражданская война перерастает в резкое усиление позиций радикального ислама, для Узбекистана и Каракалпакии более чем реальна. Радикальные элементы в Средней Азии только ждут случая, чтобы поднять голову, и нарушение внутриполитической стабильности в Узбекистане из-за Каракалпакской проблемы мгновенно превратит эту страну в очаг войны. Естественно, такой поворот событий и для России, и для всего мирового сообщества, крайне не выгоден. Цель данной работы – проанализировать взаимоотношения Узбекистана и Каракалпакской Республикой, являющейся единственной автономией в составе Узбекистана. Задачами данной работы являются: 1) проанализировать исторические и современные социально-политические аспекты взаимоотношений между Узбекистаном и Каракалпакстаном; 2) проанализировать нормативно-правовое обеспечение статуса автономии Каракалпакстана в составе Узбекистана; 3) сделать вывод о возможных перспективах развития взаимоотношений между Узбекистаном и Каракалпакстаном. Объектом данной работы является конституционное право, предметом – правовой статус Каракалпакстана как автономии в составе Узбекистана. Анализ исторических и социально-политических аспектов необходим для понимания реальности выполнения тех или иных пунктов нормативно-правовых документов (в данном случае, Конституций). В данной работе использованы следующие методы исследования: анализ, синтез, сравнение, сопоставление, наблюдение. Структура работы состоит из оглавления, введения, двух глав, заключения, списка литературы. При написании работы использованы тексты Конституций Узбекистана, Суверенной Республики Каракалпакстан, справочные материалы, труды политологов – специалистов по странам современной Средней Азии.

Каракалпакская Республика в качестве автономии Узбекистана является проблемным регионом всей Средней Азии. Связано это и с историческим развитием автономии, и с современной внутриполитической обстановкой Узбекистана, осложнённой сменой власти и ростом радикального исламизма. Вместе с тем, Каракалпакия является важнейшим стратегическим регионом для Узбекистана, занимая треть его территории. Автономия богата полезными ископаемыми, через неё проходят важнейшие для всего среднеазиатского региона железнодорожные и автомобильные регионы, она граничит с Казахстаном и Туркменистаном. Каракалпакская и казахская части населения автономии тяготеют к Казахстану и России. Это выражается как в массовом переселении представителей этих народов в Казахстан, так и в росте сепаратистских настроений. В то же время в Каракалпакии велика доля узбекского населения, которое, естественно, не разделяет идей отделения от Узбекистана. Подобный расклад практически сводит на нет право Каракалпакской Республики на проведение референдума о независимости, закреплённое в Конституциях Каракалпакии и Узбекистана. Одновременно в Каракалпакстане сложная экономическая и экологическая обстановка. Неспособность или нежелание руководства Узбекистана решать эти проблемы способствуют росту сепаратистских настроений и среди узбекского населения Каракалпакии. Учитывая озабоченность мировой общественности проблемой Аральского моря, не исключён вариант того, что когда Каракалпакия окажется под юрисдикцией Казахстана или Российской Федерации, экономически, политически и научно более способных, нежели Узбекистан, решить Аральскую экологическую проблему, мир одобрит данное событие. Такое событие может произойти из-за борьбы за власть внутри узбекской элиты и роста исламского радикализма, что подорвёт внутриполитическую стабильность страны в целом, и запустит процессы, характерные для Украины образца 2014 года. К тому же сепаратистские тенденции активно подогреваются Россией, США, Казахстаном и Киргизией, не заинтересованных в усилении Узбекистана. Однако, если всё же каракалпакская политическая элита возьмёт курс на обретение автономией независимости, это может привести к серьёзной гражданской войне в регионе, в которую, вероятнее всего, могут оказаться втянутыми соседние страны, Россия и США. Существующие противоречия между Конституциями Узбекистана и Каракалпакстаном, при определённом подходе, могут сыграть ключевую роль в процессе обретения Каракалпакией независимости. Узбекистан, согласно своей Конституции, гарантирует суверенитет Каракалпакстана. Однако нигде чётко не определены признаки нарушения этого суверенитета. Таким образом, нарушением суверенитета может быть признано любое не понравившееся официальному Ташкенту событие, произошедшее на территории автономии, со всеми вытекающими отсюда последствиями. В то же время в Конституции Каракалпакстана провозглашается защита конституционного строя республики Каракалпакстан. Но при этом не упоминается прямо об обязанности граждан Каракалпакстана защищать конституционный строй Узбекистана. Данную ситуацию можно трактовать как приоритет Конституции Каракалпакстана перед Конституцией Узбекистана. Две конституции порождают и проблему двойного гражданства. С другой стороны, согласно Конституции Каракалпакии, многие внутренние вопросы автономия может решить только по согласованию с Ташкентом. Позиции узбекских властей в Каракалпакстане прочны и в силу отсутствия у Каракалпакстана собственных вооружённых сил. Их создание в принципе запрещено республиканской Конституцией. Тогда как обязанность автономии следовать законам Узбекистана обеспечивает на её территории присутствие вооружённых сил, верных Ташкенту. В свою очередь возможность внесения изменений в Конституцию Республики Каракалпакстан путём принятия этих изменений большинством голосов не менее чем двух трети от общего числа депутатов Жокаргы Кенеса или путём проведения референдума Республики Каракалпакстан оставляет возможность трансформации Конституции Республики без согласования с властями Узбекистана. Все вышеуказанные моменты создают мощный конфликтный потенциал между Узбекистаном и Каракалпакией. Выходом для Узбекистана является повышение уровня жизни в автономии, решение экономических и экологических проблем, обеспечение лояльности органов власти и населения Каракалпакстана. В противном случае конституционные противоречия станут поводом к противостоянию между центром и автономией. А нестыковки между двумя Конституциями имеют все шансы перерасти в глазах мирового сообщества в законное обоснование кровопролития как с одной, так и с другой стороны конфликта.

1. Конституция Республики Узбекистан [Электронный ресурс] // URL: http://constitution.uz/ru/clause/index#section20 2. Конституция Республики Каракалпакстан [Электронный ресурс] // Официальный сайт Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан. URL: http://www.parliamentrk.gov.uz/ru/dokumenti/konstitucija-respubliki-karakalpakstan 3. Бекирова А. Суверенитет глубокой заморозки. Каково Каракалпакии в составе Узбекистана? Алматы: 2013. – 108 с. 4. Гущин А. Каракалпакия: мечтатели-сепаратисты или путь к независимости? [Электронный ресурс] // Политком.ru Информационный сайт политических комментариев. URL: http://politcom.ru/18300.html 5. Кушкумбаев С.К. Центральная Азия на путях интеграции: геополитика, этничность, безопасность. Алматы: 2012. – 214 с. 6. Трофимов Д. К вопросу об этнотерриториальных и пограничных проблемах в Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ, 2014,3(67) – С. 55-72