органы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Важной задачей для Российской Федерации на современном этапе развития является преодоление такого негативного явления, как незаконный оборот наркотиков. Масштабы распространения наркомании принимают угрожающие размеры. Контроль за оборотом наркотиков и противодействие распространению наркотиков, как специфическое направление деятельности государства, способствует укреплению безопасности общества и государства, повышению эффективности процесса противостояния наркотизации общества. В начале 90-х гг XX в. в России создаются специальные государственные органы по противодействию незаконному обороту наркотиков. Современному состоянию органов по контролю за оборотом наркотиков предшествовал значительный период поиска и реформирования данных органов, они неоднократно меняли ведомственную организационно-правовую форму: начинали формироваться в 1991 г. в структуре МВД России; с 2003 г.

---

Если вас интересует написание эссе онлайн , можете перейти на сайт Work5 и заполнить форму заказа.

---

. создан Госнаркоконтроль России, с 2004 г. - Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 1 О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: Указ Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 // СПС «КонсультантПлюс». в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ФСКН России упразднена, а ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел РФ. Таким образом, органы по контролю за оборотом наркотиков вновь переданы в структуру того министерства, в рамках которого формировались изначально. С принятием данного Указа Президента РФ начинается новый этап в существовании органов по контролю за оборотом наркотиков и в связи с произошедшими изменениями актуальным является анализ современного состояния организации государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотиков. Цель работы – анализ реформы государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотиков по Указу Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156. Цель работы обуславливает постановку следующих задач: 1. Охарактеризовать систему органов Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков до проведения реформы 2016 г. 2. Рассмотреть предпосылки, сущность и задачи реформы органов по контролю за оборотом наркотиков по Указу Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 3. Проанализировать организацию государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотиков после реформы 2016 г. Методологию исследования составляют: универсальный метод научного познания – диалектический, а также общенаучные и частнонаучные методы: исторический, логический, системно-структурный, статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой. 1. Система органов Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков до проведения реформы 2016 г. Документальное подтверждение борьбы с употреблением наркотических средств и психотропных веществ в России имеет место лишь с XIX в. В это время в России формируется наркотизация как социальная угроза, причиной которой послужили быстрое развитие международных торговых связей, миграция в Россию граждан сопредельных государств, широко культивировавших производство и потребление наркотиков, активное использование в медицине того времени препаратов, изготовленных на основе опия. В советский период изготовление, хранение и сбыт наркотиков признаются уголовно-наказуемым деянием. В 30-40-х годах XX в. СССР присоединился к ряду международных соглашений, направленных на борьбу с незаконным обращением наркотиков и их производных препаратов, в частности к Женевской конвенции об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств (1931 г.), Конвенции по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936 г.) и др. УК РСФСР I960 г. уже содержал ряд специальных статей, предполагавших значительное усиление, как правового контроля, так и уголовной ответственности за незаконные операции в сфере незаконного оборота наркотиков. В советский период очень мощным сдерживающим фактором распространения наркотиков служили так называемый «железный занавес», уклад жизни и идеологический настрой общества. Но уже с конца 60-х гг. XX в. в СССР стали проявляться признаки ситуации, которую мы имеем сейчас. Большую и трагическую лепту в распространение наркомании внесла война в Афганистане. Важный этап распространения наркомании с Востока на территорию нашей страны связан с развалом Советского Союза и массовой миграцией беженцев и переселенцев стран СНГ 2 См.: Юдин В. Н. Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011. – С. 12-13. . Российское общество не сразу осознало всех масштабов опасности, которую несет расширение оборота наркотиков. В начале 90-х гг XX в. российское государство начинает активно противодействовать незаконному обороту наркотиков, в этих целях создаются специальные государственные органы. Становлению нынешних органов по контролю за оборотом наркотиков предшествовал значительный период поиска и реформирования системы органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как правоохранительных органов, они неоднократно меняли ведомственную организационно-правовую форму. 6 декабря 1991 г. в структуре криминальной милиции МВД России было создано бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков с целью координации деятельности, связанной с борьбой нарастающих потоков нелегальных поставок наркотиков, с 1992 г. - Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России. В 1998 г. был принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», которым вводились нормы, предусматривающие формирование самостоятельного уполномоченного федерального органа исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Был создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России (Госнаркоконтроль России). 11 марта 2003 г. Президентом РФ был подписан Указ № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в РФ», который преобразовал Госнаркоконтроль России в самостоятельную правоохранительную структуру с использованием материально-технического обеспечения упраздняемой Федеральной службы налоговой полиции РФ. На основании Указа Президента РФ от 28 июля 2004 г. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ реорганизована и переименована в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. 1 В России специальные государственные органы по противодействию незаконному обороту наркотиков создаются в начале 90-х гг XX в., за время существования они неоднократно меняли ведомственную организационно-правовую форму, и до настоящего времени идет поиск наиболее оптимальной формы организации данных органов. С 2004 г. систему органов по контролю за оборотом наркотиков составляли Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальные органы. ФСКН России представляла собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту 16 п. 1 Положения о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков: утв. Указом Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976 (в ред. от 13.08.2015 г.) «Вопросы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков» // СПС «КонсультантПлюс». . ФСКН России была специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. 2 Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» 17 О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: Указ Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 // СПС «КонсультантПлюс». в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков упразднена, а ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел РФ. Таким образом, органы по контролю за оборотом наркотиков вновь переданы в структуру того министерства, в рамках которого формировались изначально. 3. Предпосылкой упразднения ФСКН России является исключение параллельной деятельности двух правоохранительных органов – ФСКН России и МВД РФ, в сфере борьбы с наркотиками. Властные полномочия государства по контролю за оборотом наркотиков объединены в рамках одного правоохранительного органа – МВД РФ, в котором органы по контролю за оборотом наркотиков изначально и создавались. В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 целью упразднения ФСКН России и передачи функций и полномочий данного правоохранительного органа МВД РФ, является совершенствование государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Данная цель достигается путем решения следующих отдельных задач, составляющих сущность реформы ФСКН. Сущность реформы, в соответствии с данным Указом Президента заключается в следующем: - ФСКН России упраздняется; - функции и полномочия ФСКН России передаются МВД РФ; - штатная численность ФСКН России передается МВД РФ; - МВД РФ становится правопреемником ФСКН России. 4. Указ Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 закрепил основные черты новой организации государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотиков. Это самые основные, ключевые положения, которые требуют дальнейшего уточнения, в том числе, путем приведения в соответствие с данным Указом Президента РФ нормативно-правовых актов Правительства РФ и Президента РФ. На настоящий момент организация государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотиков имеет следующие черты: - МВД РФ определяется как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах 18 п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел РФ: утв. Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 (в ред. от 05.04.2016 г.) «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» // СПС «КонсультантПлюс». ; - в структуре центрального аппарата МВД РФ образовано Главное управление по контролю за оборотом наркотиков. Начальником данного Главного управления назначен генерал-майор полиции Андрей Храпов; - в системе МВД РФ сохраняются территориальные органы упраздняемой ФСКН РФ 19 подп. «б» п. 7 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // СПС «КонсультантПлюс». (региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ (территориальные органы), межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля, входящие в структуру территориальных органов);

Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс». 2. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (в ред. от 22.06.2010 г.) // СПС «КонсультантПлюс». 3. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976 (в ред. от 13.08.2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс». 4. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 (в ред. от 05.04.2016 г.) // СПС «КонсультантПлюс». 5. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 (в ред. от 05.04.2016 г.) // СПС «КонсультантПлюс». 6. О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: Указ Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 // СПС «КонсультантПлюс». 7. О назначении на должность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.04.2016 г. № 183 // СПС «КонсультантПлюс». 8. Об утверждении Типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации: Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 27.06.2008 г. № 199 (в ред. от 28.03.2014 г.) // СПС «КонсультантПлюс». Научная, учебная литература 9. Выступление директора ФСКН России на итоговом заседании Коллегии 18 февраля 2016 г. «Об итогах оперативно-служебной деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в 2015 г. и задачах на 2016 г.». [Электронный ресурс]: URL: http://fskn.gov.ru/includes/periodics/speeches_fskn/2016/0218/121242644/detail.shtml (дата обращения: 19.04.2016г.). 10. Массовых сокращений после упразднения ФСКН И ФМС не будет. [Электронный ресурс]: URL: http://rg.ru/2016/04/14/putin-massovyh-sokrashchenij-posle-uprazdneniia-fskn-i-fms-ne-budet.html (дата обращения: 19.04.2016г.). 11. Шахов В. Ю. Расформирование Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков как антикризисная реформа правоохранительных органов // В. Ю. Шахов / Экономика и общество: рациональность и ответственность: сб. научн. трудов / Под редакцией О. П. Кузнецовой. 2015. – С. 332-334. [Электронный ресурс]: URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=25073868 (дата обращения: 19.04.2016г.). 12. Юдин В. Н. Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук / В. Н. Юдин. – М., 2011. – 22 с. 13. Официальный сайт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. [Электронный ресурс]: URL: http://fskn.gov.ru (дата обращения: 19.04.2016г.). 14. Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ. [Электронный ресурс]: URL: https://mvd.ru/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/gukon (дата обращения: 19.04.2016г.). 15. Официальный сайт Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве. [Электронный ресурс]: URL: http://fskn.gov.ru (дата обращения: 19.04.2016г.).