Гражданско - ­правовое регулировани­е осуществления госуд­арственных закупок для нужд УИС(уголовно исполнительная система).

Актуальность темы исследования. В цивилистической традиции договоры являются одним из центральных и древнейших правовых явлений, возникновение которого явилось результатом развития разнообразных форм общения людей, которые вынуждены были согласовывать свои действия. Договор представляет собой правовую форму реализации отношений, складывающихся в сфере гражданского оборота, которая использовалась на протяжении тысячелетий, независимо от социально-экономического строя общества. Гражданский договор в классическом виде оформлял взаимосвязи между товаропроизводителями, однако в дальнейшем он становится одним из основных правовых инструментов организации рыночного хозяйства.

---

Курсовая работа по физике на заказ это услуга, которую мы оказываем постоянно. Оставляйте заказ на сайте и мы подготовим работу в лучшем виде.

---

. Существующая рыночная экономика, которая базируется на разнообразии форм собственности, помогает расширять сферу применения договорной формы опосредования предпринимательской деятельности. Государственные заказы на продукцию отечественного производства способствуют развитию экономики, позволяют ускорить научно-технический прогресс, поддерживают малое предпринимательство, помогают становлению перспективных видов производства. Несмотря на имеющиеся проблемы, Закон № 44-ФЗ способен обеспечить повышение эффективности при осуществлении закупок товаров, работ и услуг, способствовать максимальной прозрачности в сфере планирования закупок и определения поставщиков. Федеральный закон № 44-ФЗ открывает новые возможности в сфере государственных (муниципальных) закупок для широкого спектра компаний малого и среднего бизнеса и одновременно оказывает мощную поддержку отечественному производителю, получившему эксклюзивные преференции перед зарубежными поставщиками. Уже сегодня, можно с уверенностью сказать, что Закон № 44-ФЗ станет серьезным инструментом защиты внутреннего рынка и поддержкой малого предпринимательства в России. Цель настоящей работы – исследование гражданско-правового регулирования осуществления государственных закупок для нужд уголовно-исполнительной системы. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи исследования: - исследовать историю государственных закупок в России - определить понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд - проанализировать структуру нормативно-правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд - изучить определение поставщика путем проведения торгов - исследовать определение поставщика без проведения торгов - проанализировать исполнение государственного контракта - выявить актуальные проблемы правового регулирования поставки для нужд УИС Объект исследования – правовой режим размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Предмет исследования - права и обязанности сторон, вытекающие из обязательств исполнителя по передаче товаров (выполнение работ) государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, и обязательств государственного или муниципального заказчика по обеспечению оплаты для нужд уголовно-исполнительной системы. Методологической основой исследования являются системный подход и базирующиеся на нем общие и частные (исторический, сравнительно-правовой, формально-логический) научные методы исследования. Проводилось изучение отечественной и зарубежной литературы, законодательства Российской Федерации и практики его применения. Исследования сопровождались анализом законодательных актов, имеющих отношение к гражданско-правовому регулированию осуществления государственных закупок для нужд уголовно-исполнительной системы. Теоретической базой исследования служат научные труды в области философии, этики, различных отраслей права, в той или иной степени посвященные выбранной тематике. Исследовательскую основу диссертации помимо ранее названных работ составили труды ученых-цивилистов различных исторических периодов: С.С. Алексеева, Б.Т. Безлепкина, С.А. Беляцкина, А.Т. Боннера, И. Брауде, В. М. Гордона, В.М. Жуйкова, JI.H. Завадской, О.А. Красавчикова, В.И. Лебедева, Е.А. Михно, Ю.В. Молоч-кова, С.В. Нарижнего, Л.И. Петражицкого, И.А. Покровского, А.П. Сергеева, К. Скловского, Ю.К. Толстого, П.Я. Трубникова, Р.Ф. Халфиной, С.А. Чернышевой, М.Л. Шелютто, Г.Ф. Шершеневича, В.П. Юдина и других. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, гражданское, уголовное, административное, процессуальное законодательство России и ряда зарубежных стран, иные нормативные правовые акты в части регламентации отношений, связанных с гражданско-правовым регулированием осуществления государственных закупок для нужд уголовно-исполнительной системы. В контексте историко-правового генезиса защиты чести, достоинства и деловой репутации исследованы ранее действовавшие правовые акты как дореволюционного, так и советско-российского периода. Эмпирической основой проведенного исследования выступают судебная практика Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а также данные, полученные в результате изучения материалов конкретных гражданских дел. При подготовке диссертации также использовались результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами. Практическая значимость исследования. Основные положения исследования отражают состояние, ключевые проблемы развития законодательства, касающегося гражданско-правового регулирования осуществления государственных закупок для нужд уголовно-исполнительной системы, выявляют возможные пути дальнейшего совершенствования соответствующего законодательства и порядка его практического применения. Структура работы соответствует цели и задачам исследования. Работа состоит из настоящего введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

В условиях постэкономического кризиса, сокращения бюджетного финансирования для максимальной экономии денежных средств и решения за-дачи трудовой адаптации осужденных необходимо организовать строгий контроль за размещением заказов на производство продукции для внутрисистемных нужд только среди учреждений и предприятий УИС, что стало возможным благодаря принятию Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № 649. Все денежные средства, получаемые за счет бюджетного финансирования, должны максимально реализовываться и соответственно оставаться в системе. Это должно стать одним из приоритетных направлений деятельности в организаторской роли руководителей всех территориальных органов и учреждений УИС. Однако иногда отдельные руководители учреждений дискредитируют саму идею взятого курса на самообеспечение. Несмотря на преимущества, предоставленные законом учреждениям и предприятиям УИС в части размещения заказов в подведомственных подразделениях как у единственного поставщика, ГУФСИН, УФСИН России по республикам Башкортостан, Дагестан, Карелия и Татарстан, Хабаровскому и Приморскому краям, Амурской, Курганской, Свердловской областям планировали закупку овощей, производимых сельхозподразделениями УИС, на сумму свыше 75 млн рублей у сторонних поставщиков. При наличии подобных фактов к руководителям принимаются и будут приниматься серьезные меры. Эффективное выполнение учреждениями ФСИН России своих функций прежде всего зависит от полнообъемного материального и финансового обеспечения их деятельности, а также от создания необходимых жилищно-коммунальных и бытовых условий. Для нормальной организации материально-бытового обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает единый порядок закупки товаров, работ и услуг. Кроме того, Закон привнес положительные изменения в функционирование системы. Так, анализ организации работы единых комиссий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в УИС свидетельствует о некоторых нарушениях и недостатках в их деятельности. Наиболее распространены следующие из них: необоснованное сокращение срока подачи заявок; поверхностная проверка участников размещения заказа; допуск к участию в конкурсе поставщиков, которые представили конкурсную документацию в неполном объеме; не учитывается стоимость тары и других компонентов при заключении договоров; недоскональное изучение конъюнктуры рынка и др. Кроме того, на невыполнение поставщиками своих обязательств оказывает влияние инфляция. Все указанные недостатки приводят к нерациональному использованию бюджетных средств, выделяемых на материально-бытовое обеспечение осужденных. Таким образом, для эффективной организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УИС необходимо проводить тщательный анализ выявленных нарушений, осуществлять подготовку и обучение кадров и продолжать вести контроль за работой единых комиссий. Размещению госзаказов и их страхованию мешают нерешенные проблемы. Одна из них касается качества реализации госзаказов. Несмотря на существующие варианты обеспечения исполнителями выполнения своих работ (банковская гарантия; денежные средства участника, передаваемые в залог заказчику), любое бюджетное учреждение довольно часто сталкивается с некачественным выполнением поставщиками условий, оговоренных в договоре поставки товаров для государственных нужд. Правовой статус государственного заказчика УИС в настоящее время вызывает повышенный интерес не только у ученых, но и у практических работников. Причины тому − пробелы и противоречия законодательства и не-соразмерность ответственности в данной сфере.

1. Законы и иные нормативные правовые акты. 1. "Договор о Евразийском экономическом союзе" [Текст] (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.02.2017)// Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014 2. "Конституция Российской Федерации" [Текст] (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398 3. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г. N 369-ФЗ) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 марта 1999 г. N 9 ст. 1096 4. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.)"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" [Текст] // Собрании законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть I) ст. 4571 5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [Текст] // "Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1652 6. Федеральный закон от 31.12.2014 N 498-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [Текст] // СЗ РФ. 2015. N 1 (часть 1). Ст. 51 7. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Текст] (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Собрание законодательства РФ", 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4350. 8. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 (ред. от 28.02.2017) "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" [Текст] // "Собрание законодательства РФ", 16.06.2008, N 24, ст. 2867 9. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087 (ред. от 29.12.2015) "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла" [Текст] 10. Постановление Правительства РФ от 17.02.2016 N 109 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры" [Текст] 11. Письмо Минэкономразвития России от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и, ФАС России от 30.12.2013 N АД/53811/13 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения законодательства Российской Федерации в отношении торгов, запроса котировок, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года" [Текст] 12. Приказ Минэкономразвития России от 31.03.2015 N 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" [Текст] (Зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2015 N 37082) 13. Письмо Минэкономразвития России [Текст] от 22.07.2014 N Д28И-1377// документ опубликован не был 14. Письмо Минэкономразвития России [Текст] от 09.12.2014 N Д28и-2780//документ опубликован не был 15. Письмо Министерства экономического развития РФ и Минфина России [Текст] от 5 августа 2014 г. NN 18505-ЕЕ/Д28и/02-02-04/39043 "О позиции Минэкономразвития России и Минфина России по некоторым вопросам применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"//// документ опубликован не был 16. Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 февраля 2015 г. N Д28и-394 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ" [Текст] // документ опубликован не был 17. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" [Текст] от 21.07.2005 N 94-ФЗ (последняя редакция) 18. Федеральный закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" [Текст] от 06.05.1999 N 97-ФЗ (последняя редакция) 19. Закон РФ от 28.05.1992 N 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" [Текст] 20. Постановление Правительства РФ от 10.08.92 № 565 «О реализации Указа Президента РФ «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» [Текст] 2. Учебные и учебно-методические издания. 21. Гражданский кодекс Российской Федерации. Общие положения о договоре. [Текст] Постатейный комментарий к главам 27 - 29 / В.В. Витрянский, Б.М. Гонгало, А.В. Демкина и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М: Статут, 2016. 223 с. 22. Гражданское право. [Текст] Под ред. Алексеева С.С. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2011. — 536 с. 23. Закупки товаров для федеральных государственных нужд. Правовое регулирование [Текст] / Андреева Л.В. - М.: Волтерс Клувер, 2014. - 296 c. 24. Кабытов Н. П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности[Текст]: автореф. к дисс. к.ю.н. — Самара, 2004. — 286 с. 25. Кашанина Т. В. Юридическая техника[Текст]: учебник / Т. В. Кашанина. — М.: Норма, 2011. — 496 с. 26. Нормотворческая юридическая техника[Текст] / под ред. Н. А. Власенко. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Росс. Фед., 2013. – 550 с. 27. Павлодский Е.А., Левшина Т.Л. Договоры в предпринимательской деятельности. [Текст] Отв. ред. Е. А. Павлодский, Т. Л. Левшина, "Статут", 2008. – 344 с. 28. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах : правовые аспекты [Текст] / С. А. Белов, Е. В. Гриценко, Д. А. Жмулина и др. ; под ред. В. Ф. Попондопуло, Н. А. Шевелевой. -Науч. изд. -М. :Инфотропик Медиа, 2015. -528 с. 29. Пустозерова В.М., Соловьева А.А. Договор поставки. [Текст] – М., Юнити. 2008. – 236 с. 30. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. [Текст] М.: Статут, 2005. Т. 2. 462 с. 31. Юрковский А. В., Евдокимов К. Н. Теория государства и права[Текст]: учебное пособие. — Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Акад. Ген. прокуратуры Росс. Фед., 2011. — 595 с. 32. Юрковский А. В. Правовые основы противодействия коррупции[Текст]: учебное пособие / А. В. Юрковский, К. Н. Евдокимов, В. М. Деревскова. — Икутск: Иркутский юридический институт (филиал) Акад. Ген. прокуратуры Росс. Фед., 2012. — 199 с. 3. Научные издания. 33. Барыбина Е. Л. Понятие «государственные (муниципальные) нужды» в предмете государственного контракта как средство самоорганизации гражданских правоотношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд [Текст]// Современное право. — 2014. — № 10. — С. 79–83 34. Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство как альтернатива контрактной системе [Текст] // Юрист. 2014. N 5. С. 33 - 37 35. Беляева О.А. Антимонопольные требования к торгам [Текст] // Закон. 2008. N 2. С. 54 - 60 36. Беляева, О. А. Контрактная система [Текст] : основные проблемы правоприменения и пути их преодоления /О. А. Беляева. //Журнал российского права. -2015. - № 7. - С. 34 - 44 37. Бешбаев Ф.Г. К вопросу о размещении государственных заказов на поставку товаров для государственных нужд [Текст] // Седьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 16 декабря 2011 года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 4: Проблемы предпринимательского и гражданского права, гражданского и арбитражного процесса// РПА Минюста России. 2012. – с. 110-113 38. Винницкий А.В. Участие публичных образований в имущественных отношениях: проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования [Текст] // Административное и муниципальное право. 2010. N 11. С. 82 - 91 39. Гончаров Е. История торгов в России [Текст] // Конкурсные торги. 1998. № 8. С.39-44 40. Государственные и муниципальные закупки - 2011 [Текст]: VI Всероссийской практической конференция-семинар: сборник докладов / Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Институт подготовки кадров для системы государственных и муниципальных закупок. Институт госзакупок РАГС. -М. :Юриспруденция, 2012. - 264 с. 41. Евсегнеев В. А. Собственность на землю в фокусе интересов [Текст] // Журнал российского права. — 2004. — № 8. — С. 69–79 42. Жмулина Д.А. Существенные условия соглашения о публично-частном партнерстве [Текст] // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2015, № 5. - С. 147-155 43. История возникновения и развития государственного заказа в России [Текст] /С. М. Яруллин. //История государства и права. -2010. - № 20.- С. 26 – 29 44. Клейн Н. И. Рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного ... и арбитражного процессов: [Текст] Сб. статей / Под ред. Л. Ф. Лесницкой, М. А ... — М.: Статут, 2008, 435 с. 45. Конюх Е. А. Обеспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд [Текст]// Журнал российского права. — 2006. — № 1 — С. 30–43 46. Кузнецов В. И. Правовое регулирование института государственного заказа [Текст]: дисс.. к.ю.н. М., 2005. 90 с. 47. Кузьмин В. На красной черте [Текст] // Российская газета. N 45(6913). 2016. 3 марта. с. 3 48. Кустова М.В. Проблемы правового регулирования субсидий как инструмента финансового обеспечения публично-частного партнерства [Текст] // Закон. 2013. N 3. С. 119 - 125 49. О вызове подрядчиков для делания пороха [Электронный ресурс]: указ 1714 г. // Российский государственный архив древних актов. URL: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/show_page.php?page=81&root=1/5/ (дата обращения: 05.04.2017) 50. О государственных подрядах и поставках [Электронный ресурс]: положение // Декрет СНК РСФСР от 30.09.1921. Доступ из справ.-правовой системы "Консультант-плюс". 51. Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов в разные руки по частям [Электронный ресурс]: указ 1815 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Первое собрание (1649-1825). URL: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=156®im=3 (дата обращения: 05.04.2017). 52. Положение о подрядах и поставках 1900 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы "Консультант-плюс" 53. Положение о государственных подрядах и поставках [Электронный ресурс] // Декрет ЦИК СССР, СНК СССР от 27.07.1923. Доступ из справ.-правовой системы "Консультант-плюс". 54. Положение о государственных подрядах и поставках [Электронный ресурс]: утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 11.05.1927. Доступ из справ.-правовой системы "Консультант-плюс". 55. Регламент о управлении Адмиралтейства и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся [Электронный ресурс] // Книгафонд. URL: http://www.knigafund.ru/books/111725 (дата обращения: 05.04.2017) 56. Тихомиров Ю.А. Право: прогнозы и риски [Текст]: монография. - М.: "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М", 2015. - 240 с. 57. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования [Текст]. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Беляева О.А. - М., 2012. - 53 c. 58. Учреждение о губерниях 1775 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/show_page.php?page=229 &root=1/20/ (дата обращения: 05.04.2017) 59. Чернигова Н. А. К вопросу о недостатках юридической техники: на примере понятия «государственные (муниципальные) нужды» [Текст] // Молодой ученый. — 2016. — №28. — С. 713-716. 60. Юрковский, А. В. Право как ценность и ценности в праве[Текст] // Социология и право. — 2016. № 2 (32). — с. 95 — 102 61. Юшкевич П.П. Государственный заказ. Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" [Текст] // Закон. - М.: Известия, 2005, № 12. - С. 31-37 4. Ресурсы электронного доступа. 62. http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/director 5. Материалы правоприменительной практики. 63. Постановления Президиума ВАС РФ от 28.05.2013 N 18045/12, от 04.06.2013 N 37/13 64. Определение ВАС РФ от 30.07.2013 N ВАС-9962/13 по делу N А51-7057/2012//документ опубликован не был 65. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2008 N 09АП-10433/2008-АК по делу N А40-14769/08-121-151 66. Решения Арбитражного суда Красноярского края от 04.03.2015 N А33-21425/2014