Проведенное в дипломной работе исследование органов дознания в уголовном процессе позволяет сформулировать следующие выводы.
Органы дознания в уголовном процессе являются его участниками со стороны обвинения согласно главе 6 УПК РФ и призваны осуществлять в целях защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, уголовное преследование по уголовному делу по установлению события преступления и лица, виновного в его совершении (ч. 2 ст. 21 УПК РФ). Орган дознания в связи с этим наделен широкими властно-распорядительными полномочиями, реализуемыми им в досудебные производства: на стадии возбуждении уголовного дела и на стадии предварительного расследования посредством участия в уголовном процессе, как в виде государственных органов, так и должностных лиц (п. 24 ст. 5 УПК РФ). При этом к органам дознания отнесен широкий круг государственных органов и их должностных лиц, которые представлены в виде ОВД РФ и иных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности на основании закона «Об ОРД»: органов ФСБ, в том числе дознавателей пограничных органов, федеральных органов исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов РФ, службы внешней разведки РФ, ФСИН, а органов ФССП, начальников органов ВП ВС РФ, командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов, органов госпожнадзора ФПС (ч. 1 ст. 40, п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ и ст. 13 закона «Об ОРД»).
Основным направлением деятельности органа дознания следует признать осуществление дознания по правилам глав 32 и 32.1 УПК РФ, которое им реализуется посредством участия дознавателя, являющегося должностным лицом органа дознания (ст. 41 УПК РФ), осуществляющим свою процессуальную деятельность, как правило, в специализированном подразделении дознания под руководством его начальника ПД (ст. 40.1 УПК РФ). Вторым направлением деятельности органа дознания признается осуществление неотложных следственных действий по правилам ст. 157 УПК РФ, которое не получило широкого распространения. Также полномочиями по производству дознания наделены следователи СК РФ (п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ) и должностные лица, перечисленные в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, которые, по сути, органом дознания не являются.
Уголовно-процессуальная деятельность различных органов дознания отличается значительными особенностями в непосредственной организации условий по применению полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 40 УПК РФ. Ряд органов дознания наделены полномочиями по проведению дознания по уголовным делам, в связи с чем во многих из них функционируют специализированные органы дознания и введены должности дознавателей (ОВД РФ). Другие же органы дознания уполномочены только на проведение неотложных следственных действий в порядке ст. 157 УПК РФ. отмечается тенденция в целях совершенствования их деятельности на формирование подразделений дознания и введения должностей дознавателей, что особенно проявилось в создании органов военной полиции в ВС РФ, наделенных полномочиями по осуществлению уголовно-процессуальных функций. Вместе с тем в ряде органов дознания пошли по другому пути, укрепляя взаимодействие дознавателя и начальника органа дознания, что также стало приемлемым в связи с наделением этого участника всеми полномочиями начальника подразделения дознания на основании новой ст. 40.2 УПК РФ.
Первое направление деятельности органа дознания согласно п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ реализуется только пятью органами дознания: ОВД РФ, пограничными органами ФСБ, органами ФССП, органами госпожнадзора ФПС, таможенными органами, дознаватели которых наделены в равной мере полномочиями по осуществлению дознания, состоящего из двух форм: в общем порядке и в сокращенной форме. Однако в наибольшем количестве подследственность по осуществлению дознания делегирована дознавателем подразделений дознания ОВД РФ – до 86 % от всех составов преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ. По своему содержанию и предназначению осуществляемое органами дознание в общем порядке во многом сходно с другой формой досудебного производства – предварительным следствием, что послужило предпосылкой по введению в 2013 году более ускоренной и упрощенной формы дознания – сокращенной. Новая форма дознания проблемно продвигалось в своем применении, в связи с чем исследователи указывали, что в 2013 году органами дознания ОВД было осуществлено расследование в сокращенной форме дознания только по 2 % от общего числа уголовным делам, дознавателями госпожнадзора ФПС – 4 %, ФСБ (дознавателями пограничных органов) – менее 1 %. Однако в последующем (2016 г.) показатели составили 20,1 %. Несмотря на это поиски оптимальных форм реализации полномочий органов дознания по участию в расследовании преступлений в досудебном производстве продолжаются, в связи с чем МВД РФ был предложен своей законопроект.
Деятельности органа дознания в уголовном процессе в большей степени присуще второе направление деятельности, указанное в п. 2 ч. 2 ст. 40 УПК РФ, как производство неотложных следственных действий по уголовных делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, что подтверждается также предпосылками исторического возникновения и становления дознания, органов дознания. Однако оно не получило должного распространения в практической деятельности несмотря на, что полномочия по их производству адресованы почти всем видам органа дознания, согласно ч. 2 ст. 157 УПК РФ, касающейся непосредственно рассматриваемого аспекта полномочий органа дознания. Практика уже развивается по пути совершенствования применения положений ст. 157 УПК РФ в направлении создания специализированных организационных структур и введения должностей дознавателей, которые более качественно осуществляли бы производство неотложных следственных действий. Предложения по внесению изменений в УПК РФ будут способствовать совершенствованию деятельности органов дознания (Приложение).
50 страниц
89% уникальность
2017 год
174 просмотров
