Прекращение действия правовых актов: формы и способы

Настоящее исследование посвящено проблеме прекращения дей-ствия нормативных правовых актов. Данная проблема актуальная для современной правовой науки и правоприменительной практики. Право не является застывшим явлением, оно отражает общественные процессы, востребовано обществом, должно использоваться в процессе правового регулирования. В связи с этим устаревающие нормативные правовые акты являются трудно реализуемыми на практике и должны видоизменяться либо прекращать свое действие, освобождая место тем нормативным правовым актам, которые больше соответствуют действительной картине. Таким образом, процесс прекращения действия устаревших либо непригодных к применению правовых актов способствует поддержанию и дальнейшему укреплению единства, внутренней согласованности и непротиворечивости элементной структуры правовой системы России. «Необходимо оперативно и эффективно устранять изъяны и деформации в правовом массиве. Важнейшим компонентом такого механизма является прекращение действия нормативных правовых актов» . Специфика российского государства такова, что нормативные правовые акты принимаются как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. И не всегда соблюдается соответствие актов в связи с их юридической силой. В связи с этим прекращение действия подобных актов позволяет устранить возникающие либо потенциальные юридико-технические дефекты, создает стабильный нормотворческий климат в регионах.

---

Вы хотите купить курсовую работу по здравоохранению? Мы предлагаем вам 1000 рублей за первый заказ. Вводите промокод WORK1000 и заказывайте курсовую работу!

---

. Кроме того, для процессов, происходящих в последние годы в нашем обществе, характерна международно-правовая интеграция России, что, в свою очередь, требует приведение нормативных правовых актов России в соответствие с международными стандартами. Указанное направление также актуализирует вопрос о прекращении действия нормативных правовых актов. Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность проведе-ния исследования прекращения действия нормативных правовых проблем и анализа сопутствующих ему проблем реализации данных процессов. Прекращение действия нормативных правовых актов как общетеоретическая и научная проблема является слабоизученной, многие ее вопросы остаются без внимания исследователей. Наиболее детально анализируемая в настоящем исследовании тема изучена в диссертационном исследовании А.В. Апряткина. Отдельные аспекты процесса прекращения действия нормативных правовых актов освещены в работах таких авторов, как С.С. Алексеев, Д.С. Андреев, О.В. Богатова, С.В. Бошно, Р.Ю. Горлачев, А.С. Пиголкин, Е.К. Замотаева, А.Н. Кокотов, В.А. Лысенко, В.В. Оксамытный, В.С. Нерсесянц, В.А. Черепанов, М.М. Рассолов, М.Н. Марченко, В.А. Толстик, В.А. Четвернин и некоторых других. В качестве источников настоящего исследования выступили норма-тивные правовые акты (законы, указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ), а также научная и учебная литература, содержащая взгляды и мнения ученых на рассматриваемую проблему. Объектом исследования являются общественные отношения, возни-кающие по поводу прекращения действия нормативных правовых актов. Предмет исследования – прекращение действия нормативного правого акта как элемент юридической техники российской правовой системы. Целью исследования является раскрытие содержание и комплексный анализ процесса прекращения действия нормативного правого акта, его форм и способов. Задачами работы определены следующие направления исследования: - проанализировать понятие, установить признаки и значение правовых актов; - провести классификацию нормативных правовых актов; - определить особенности форм прекращения правовых актов; - рассмотреть способы прекращения правовых актов . Методологическую основу исследования составляет диалектический метод. В процессе исследования применялись общенаучные (анализ и синтез, логический, индукция и дедукция, системно-структурный, функциональный, сравнительный), частнонаучные (формально-юридический, толкования норм права) методы. Структура работы соответствует цели и поставленным для ее достижения задачам. Работа состоит из настоящего введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и библиографического списка.

Подводя итоги проведенному в настоящей работе исследованию, сделаны следующие выводы. Нормативный правовой акт – это принятый правомочным органом или путем референдума, непрерывно действующий, касающийся неопределенного круга лиц, акт официальной формы, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права. Та роль, которую играют нормативные правовые акты в правовом механизме государства, объясняется тем, что нормативный правовой акт специально создавался людьми для того, чтобы быть источником права, поэтому в него изначально заложены такие свойства, которые позволяют ему быть оптимальным носителем правовых норм. В сравнении с другими источниками права нормативно-правовой акт имеет ряд преимуществ, среди которых формальная определенность, системность, динамизм (возможность изменяться с тем, чтобы соответствовать потребностям общественного развития), поддержка со стороны государства. Нормативные акты поддерживаются государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основании нормативных правовых актов, принятых с этой конкретной целью. Эти преимущества делают нормативные правовые акты наиболее распространенными источниками права в современном государстве. Нормативный правовой акт входит в единую систему, которая имеет иерархическое строение. Ведущее место в иерархической системе нормативных правовых актов занимает закон. Прекращение действия нормативного правового акта – это принятое в установленной форме решение уполномоченного органа о том, что изданный им либо иными органами, решения которых обладают меньшей юридической силой по сравнению с решениями, которые им принимаются, нормативный правовой акт не подлежит с установленной даты применению и не регулирует правоотношения, которые ранее регулировались положениями данного акта, в силу чего его дальнейшая реализация как нормативного правового акта исключается и устанавливается его действительность лишь к правоотношениям, возникшим до даты принятия решения о прекращении его действия. Приведенное авторское определение позволяет выявить следующие характерные черты процесса прекращения действия нормативного правового акта: - осуществляется в установленной, строго регламентированной форме; - осуществляется строго установленными органами; - осуществляется в обязательном порядке с установлением точной даты прекращения действия либо при условии включения условия, позволяющего ее определить; - осуществляется лишь по установленным основаниям, среди кото-рых – противоречие актам, имеющим большую юридическую силу; устаревание нормативного правового акта по отношению к изменившимся общественным отношениям и др. С точки зрения практической применимости можно выделить сле-дующие наиболее значимые для понимания процесса прекращения дей-ствия нормативного правового акта классификации этого процесса. Формы прекращения действия нормативных правовых актов по признаку процедурной этапности и наличия компетенционной согласованности органов власти следующие: – одноэтапная независимая процедура – признание утраты данным актом юридической силы, осуществляется органом, уполномоченным на принятие данного нормативного акта, а также иных нормативных правовых актов соответствующего вида и уровня юридической силы. Таким образом, прекращение действия нормативного правового акта осуществляется с помощью волевых и обоснованных действий одного органа государственной власти (местного самоуправления) без подключения иных органов, вмешательство и участие которых не требуется. – двухэтапная совместная процедура, то есть процесс прекращения действия акта, который достигается с помощью согласованных либо последовательных действий различных ветвей государственной власти. – слoжноэтапнaя комплексная процедура - применяется в ситуациях, которые возникают в связи с принятием закона, вступающих в действие не в полном объеме, а потому неoдномoментно замещают действующие законы (частичное введение в действие). Другой классификацией форм прекращения действия нормативных правовых актов является их разделение на альтернативное и безальтернативное прекращение действия акта. По признаку наличия (отсутствия) компетенции формы прекращения нормативного правового акта могут иметь вид: - аутентичного прекращения действия - реализуется субъектом, принявшим данный закон; - делегированного прекращения действия - реализуется уполномо-ченными субъектами за исключением принявших данный закон. Большое значение имеет разделение форм прекращения действия правовых актов в зависимости от волеизъявления субъекта, принявшего нормативный правовой акт, различаются: - принудительное прекращение - возложение обязанности по пре-кращению действия закона подкрепляемое мерами ответственности за ее неисполнение (как правило, на основании актов высших судебных орга-нов); - добровольное прекращение - реализация самостоятельного волевого прекращения действия закона. Способы прекращения действия нормативных правовых актов устанавливаются законодательно и включают обстоятельства, исключающие продолжение его действия. Среди таковых выделяются: - прекращение по какому-либо основанию действия нормативного правового акта или отдельной его части, на основании которого принят прекращающий свое действие акт; - установление компетентным органом факта несоответствия пре-кращающего свое действие нормативного правового акта вышестоящему по юридической силе нормативному правовому акту - ликвидация либо реорганизация государственных органов, общественных институтов; - бессрочное приостановление акта; нарушение процедуры принятия акта; - злоупотребление должностной компетенцией при принятии акта; - истечение сроков действия акта.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 2. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (вместе с «Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации») : Федеративный договор от 31.03.1992 // Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1994. 3. О Конституционном Суде Российской Федерации : Федераль-ный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017, с изм. от 22.06.2017) // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. 5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 28.05.2017) // Собр. законодательства РФ. – 2015. – № 10. – Ст. 1391. 6. О международных договорах Российской Федерации : Феде-ральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757. 7. О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции» : Федеральный закон от 17.07.2009 № 173-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3610. 8. Об инновационном центре «Сколково» : Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собр. законодательства РФ. – 2010. – № 40. – Ст. 4970. 9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 27. – Ст. 3880. 10. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц : Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 07.06.2017) // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 30 (ч. 1). – Ст. 4571. 11. О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» : Федеральный закон от 06.12.2011 N 401-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 50. – Ст. 7343. 12. О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собр. законодательства РФ. – 2015. – № 1 (часть I). – Ст. 26. 13. О международном медицинском кластере и внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Феде-ральный закон от 29.06.2015 N 160-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2015. – № 27. – Ст. 3951. 14. Об утверждении Положения о военных комиссариатах : Указ Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 (ред. от 05.07.2017) // Собр. законодательства РФ. – 2012. – № 50 (ч. 5). – Ст. 7017. 15. Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 25.07.2013 № 645 // Собр. законодательства РФ. – 2013. – № 30 (часть II). – Ст. 4086. 16. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 // Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895. 17. Об освобождении от взимания таможенных сборов за тамо-женные операции в отношении морских пассажирских судов, временно ввозимых в Российскую Федерацию с целью использования в качестве плавучих гостиниц в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и вывозимых обратно : Постановление Правительства РФ от 11.12.2013 № 1145 // Собр. законодательства РФ. – 2013. – № 50. – Ст. 6610. 18. О порядке согласования проектов правил землепользования и застройки в отношении территорий проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, на которых расположены земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, и изменений, вносимых в эти правила, а также о порядке определения границ таких территорий : Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 № 38 // Собр. законодательства РФ. – 2015. – № 5. – Ст. 818. 19. По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Фе-дерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан : Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 N 18-П // Российская газета. – 2017. – № 155. 20. По ходатайству Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 1999 года по жалобе гражданки И.В. Петровой на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» : Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2004 г. N 78-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2004. – № 5. 21. По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» : Определение Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 г. N 7-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2005. – № 3. 22. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации : Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 24.03.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1997. – №5. 23. Алексеев С.С. Проблемы теории права: / С.С. Алексеев. Курс лекций: В 2 т. Т. 2. - Свердловск, 1973. - С. 24. 24. Андреев Д.С. Процедурные дефекты административно-правовых актов / Д.С. Андреев // Журнал российского права. 2016. N 4. С. 81 - 92. 25. Апряткин А.В. Прекращение действия нормативных правовых актов: теория, практика, техника: автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 / А.В. Апряткин. - Нижний Новгород, 2011. - 34 с. 26. Богатова О.В. Нормативный правовой акт как источник права: теоретически аспект / О.В. Богатова. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 27. Бошно С. В. Нормативные правовые акты Российской Федерации / С. В. Бошно. М.: Глобус, 2005. 28. Бошно С. В. Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике / С. В. Бошно // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 5. - С. 34. 29. Волкова С. Н. Понятие и признаки регламентарных нормативных правовых актов / С. Н. Волкова // Правовая политика и правовая жизнь. - 2013. - № 4. - С. 40. 30. Горлачев Р. Ю. Иерархия нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации / Р. Ю. Горлачев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 8. - С. 40. 31. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / под ред. А. С. Пиголкина. – М.: Формула права, 2000. 32. Замотаева Е.К. Обеспечение законности нормативных право-вых актов органов исполнительной власти / Е.К. Замотаева // Журнал российского права. 2010. № 9. С. 11. 33. Кожевников В.В. Делегированное законотворчество: отече-ственный и зарубежный опыт / В.В. Кожевников // Современное право. 2016. N 10. С. 5 - 16. 34. Кокотов А.Н. Время как объект правового регулирования / А.Н. Кокотов // Российский юридический журнал. 2016. N 4. С. 34 - 42. 35. Лысенко В. А. Особенности нормативно-правового акта как источника российского права / В. А. Лысенко, И. С. Крамской, Н. А. Рязанова // Вестник экономики, права и социологии. – 2015. – № 4. – С. 43. 36. О проекте Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» // Журнал российского права. 2013. N 3. С. 84 - 99. 37. Оксамытный В.В. Общая теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / В.В. Оксамытный. — M.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 511 с. С. 305. 38. Петрунина А.А. Судебная практика - важнейший регулятор общественных отношений / А.А. Петрунина // Администратор суда. 2015. N 2. С. 45 - 48. 39. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма. 2008. – С. 35. 40. Черепанов В. А. О проекте Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» / В. А. Черепанов // Журнал российского права. – 2014. – № 3. – С. 106. 41. Российское избирательное право от А до Я: Словарь-справочник / Под ред. В.В. Игнатенко; Институт законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. 2-е изд., исп. и доп. Иркутск, 2014. 42. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.М. Рассолова. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. - 735 с 43. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2004. С. 284. 44. Толстик В. А. Иерархия источников российского права / В. А. Толстик. – Н. Новгород: Общество Интелсервис, 2002. – С. 100. 45. Хобраков Д.Ц. Законность муниципальных нормативных правовых актов как объект теоретического исследования / Д.Ц. Хобраков // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 9. С. 26 - 29. 46. Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и госу-дарства. / В.А. Четвернин. Учебное пособие. – М.: Институт государства и права РАН, 2003. – 204 с. 47. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.