НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО НАРОДА: СОВРЕМЕННЫЙ ОПЫТ

Россия как правовое государство, имеет развитую структуру государственных органов, которые осуществляют функции управления, поэтому вопросы деятельности органов государственной власти являются ключевыми в организации государственной власти любого государства. Вместе с тем, принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации закрепляет особый вид публичной власти - местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

---

Вы хотите купить курсовую работу по менеджменту? Мы предлагаем вам 1000 рублей за первый заказ. Вводите промокод WORK1000 и заказывайте курсовую работу!

---

. Теоретические основы учения о местном самоуправлении были разработаны еще в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом, Лоренцом Штейном, Паулем Лабандом и другими. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации проходило в несколько этапов, характеризующихся изменением федерального законодательства и установлением принципов организации народовластия и основных механизмов осуществления гражданами права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. . Актуальность темы исследования определяется современным этапом развития РФ, который характеризуется активным развитием муниципального законодательства, многообразием муниципальных органов, различием их компетенции, большим количеством принимаемых ими решений и актов, имеющих различную юридическую силу и порядком применения, что непосредственно затрагивает прав и свободы граждан РФ. После принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» завершился процесс становления муниципального права России. Изучение практики правового регулирования в государствах, использующих различные модели местного самоуправления, позволило выявить разнообразные механизмы осуществления местного самоуправления. К примеру, в Соединенных Штатах Америки широко используется правовой акт – хартия (устав) муниципалитета . Становление самостоятельного управления территориями сопровождалось формированием выборных представительных органов народовластия, избранием глав муниципалитетов, что привело к завершающей стадии - оформлению правового статуса муниципального образования, то есть разработке и принятию их устава. Цель исследования заключается в том, чтобы на основании законодательства, обобщении практики его применения проанализировать понятие и содержание местного самоуправления, его роль в системе государственного управления, тенденции его правового развития, и имеющиеся пробелы законодательства, регулирующего данные вопросы. Для достижения указанной цели были определены следующие задачи: 1) исследование теоретических и правовых основ народовластия в Российской Федерации; 2) рассмотрение устава муниципального образования как источника местного самоуправления; 2) изучение признаков местного самоуправления и его места в системе народовластия; 3) анализ принципов и структуры народовластия. Объектом исследования является правовое регулирование вопросов местного самоуправления. Предмет исследования составляет понятие, сущность и признаки народовластия. Вопросы развития местного самоуправления, изучения принципов его организации, совершенствования правового регулирования, в том числе разработки уставов муниципальных образований, уже давно привлекают внимание многих ученых. Этим проблемам посвящено ряд монографий, статей, комментариев к законодательству (Бабун Р.В., Захаров И.В., Калинина Л.И., Кокотов А.Н. , Романова Г.В., Сикайло A.B., Хачатурян Б.Г., Шаломенцева Е.Г. и др.), они обсуждаются на научно-практических конференциях, научно-координационных совещаниях, «круглых столах». В научных трудах вышеупомянутых авторов дана оценка многих названных вопросов, что, безусловно, способствует углублению научно-прикладных разработок названных проблем. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы. Рассмотренные в работе позиции ученых позволяют сделать вывод о возможности выделения различных видов публичной власти, одним из которых является власть населения определенной территории. Правовые основы народовластия, сформированные в Европейской хартии местного самоуправления, признаны Россией и закреплены в Конституции РФ. Местное самоуправление обеспечивает независимое решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Основными признаками местного самоуправления являются самостоятельность в решении вопросов местного уровня, ответственность за принятые решения, самостоятельное управление территорией, учет интересов населения и специфики местных традиций. Таким образом, рассмотренные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, позволяют сделать вывод о важности данных правовых институтов в развитии демократии, возможности населения самостоятельно решать вопросы управления и социально-экономического развития в соответствии с принципами законности, добровольности. Вместе с тем наряду с рассмотренными формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих законодательству.

Список использованных источников и литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 4 августа 2014. - № 31. – Ст. 4398. 2. Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Российская газета, N 202, 08.10.2003. 3. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Российская газета, № 106, 15.06.2002. 4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О противодействии коррупции». "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008. 5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ (утратил силу с 1 января 2009г.). 6. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991 г., N 29, ст. 1010 (утратил силу с 05.09.1992). 7. Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005г. (ред. от 21.11.2011) №97-ФЗ. 8. Федеральный закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». Российская газета, N 73, 15.04.1998. 9. Устав Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) (ред. от 27.08.2017) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Томской области 07.06.2010 N RU703010002010001). "Сборник официальных материалов муниципального образования "Город Томск", 10.06.2010, N 23.1 10. Решение Думы Города Томска от 30 ноября 2010 № 15 «О новой редакции Регламента Думы Города Томска» (в ред. от 08.12.2015) http://www.admin.tomsk.ru/ 11. Решение Думы Города Томска от 30 октября 2012 г. N 542 «О новой редакции Положения «О Счетной палате Города Томска» http://www.admin.tomsk.ru/ 12. Официальный сайт Счетной палаты города Томска http://spgt.tomsk.ru. (дата обращения – 25.10.2017). 13. Агаян Ш.А., Мурадова С.Г., Пирская Е.В. Актуальные проблемы формирования доходной части муниципальных бюджетов // Управление экономическими системами: электроннный научный журнал. 2014. № 3 (63). 14. Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Васильев В.И. и др. Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России): монография (под ред. Т.Я. Хабриевой). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "Юриспруденция", 2013. – 458с. 15. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. - М.:, 2007. - №5. - С. 24- 45. 16. Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации: Учеб.пособие по курсу «Муниципальное право Российской Федерации». – М.:, Феникс, 2012. – 280с. 17. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие рекомендовано УМО / 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КноРус. 2013. - 280с. 18. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.:Норма, 2016. – 28щс. 19. Батычко В.Т. Муниципальное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.-480с. 20. Беликов П.П., Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (под ред. Л.П. Жуковской). - Специально для системы ГАРАНТ, 2015 г. – 584с. 21. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: "Юстицинформ", 2015. – 396с. 22. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. - М.:, 2005. - № 3. - С. 86-96. 23. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. - Новосибирск, 2004. - №3. - С. 95-112. 24. Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. М.:, 2000.- 325с. 25. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.:, 1999.- 156с. 26. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - 2 изд., перераб. и доп. – М.: «Юстицинформ», 2012. – 390с. 27. Голубок С.А. Конституционное право России: учебное пособие.- М.:РИОР, 2015.- 420с. 28. Годин А.М., Подпорин И.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов - 3-е изд., испр. и доп. / А.М. Годин. - М. : «Академия», 2012. - 518 с. 29. Герасименко В.П. Финансы и кредит: учебное пособие /В.П.Герасименко - М.: ИНФРА – М, 2013. - 150 с. 30. Захаров И.В. Муниципальное право России: учебник для бакалавров рекомендован УМО. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. 559с. 31. Евстигнеев Е.Н. Основы налогообложения и налогового права: учебное пособие для вузов / Е.Н. Евстигнеев - СПб. : Питер, 2012. - 306 с. 32. Никитина А.М. Муниципальное право России.- М.:Юнити, 2014. – 460с. 33. Кирилова С.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов / С.С. Кирилова // Финансы. 2011, №11. С.70-71. 34. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник – М.:Юристъ, 2014. – 390с. 35. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. -М.:Юристъ, 2015. – 420с. 36. Муниципальное право России: учебник для вузов под / под ред. А.С Прудникова, А.М. Никитина. – 5-е изд., перераб. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 457с. 37. Москалев А.В., Бусыгин Л.И. Некоторые аспекты выборности глав муниципальных образований и роли населения в местном самоуправлении. "Вестник Пермского университета. Юридические науки", выпуск 3, 2011. – с.15-18. 38. Постовой Н.В., Зенченко О.Е., Брышкина А.А. и др. Управление городским округом: финансово-экономический и организационно-правовой аспекты (под ред. д.ю.н., проф. Н.В. Постового). – М.: "Юриспруденция", 2015.- 428с. 39. Романова Г.В. Подзаконные правовые акты и их реализация. Автореф. дис. кан. юрид. наук. Казань, 2006. 40. Сикайло A.B. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007. 41. Тишкина Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. 2014. №1. С.20-23. 42. Финансы и кредит: учебник / под ред. А.Н. Трошин, Т.Ю. Мазурина, В.И. Фомкина. - М.: ИНФРА – М, 2014. – 452 с. 43. Финансы и кредит: учебник /под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. - М.: Высшее образование, 2011. - 125 с. 44. Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами : учеб. пособие для вузов / В.Б. Христенко М. : Дело, 2011.- 265 с. 45. Хачатурян Б.Г. Уставное нормотворчество муниципального образования [Текст]: научно-практическое пособие. Хабаровск: ДВФ РНЦМС, 2002. 120с. 46. Хачатурян Б.Г. Уставное правотворчество муниципальных образований: история и проблемы [Текст]: монография / Б. Г. Хачатурян. - М.: Академия проблем безопасности обороны и правопорядка, 2006. 152 с. 47. Щепачёв В.А. Оптимизация расходов местных бюджетов. Проблемы. Пути решения / В.А. Щепачёв // Местное право. – 2011. - № 5. – С. 9 – 12. 48. Шаломенцева Е.Г. Проблемы совершенствования системы муниципально-правового регулирования/ Юридический мир. 2009. № 9. С.18-23. 49. Широков А.А. Муниципальные правовые акты // Муниципальная власть. 2006. №4. С. 40-43. 50. Яичникова Ю.С. Юридическая природа и особенности муниципальных правовых актов // Современное право. 2009. №2. С. 31-33.