Институт контроля в административном праве.

В России продолжается процесс формирования правового государства как системы органов и институтов власти, которая обеспечивает нормальное функционирование гражданского общества на основе норм права, защиту прав и свобод каждого гражданина, рост экономического развития страны. Специфика каждого органа государственной власти определяется задачами и функциями государства для чего наделяется государственными властными полномочиями. Данные полномочия реализуются в праве органа государственной власти издавать юридические акты от имени государства, которые будут обязательными для всех субъектов, которым они адресованы, применять меры, которые обеспечивают надлежащую реализацию юридических актов, в том числе: меры убеждения, стимулирования и принуждения. Органами исполнительной власти признаются организации, которые являются частью государственного аппарата, обладают собственной структурой, наделены компетенцией, но территориальными правоограничениями в своей деятельности.

---

Многих интересует цена дипломной работы по менеджменту. Мы рассчитаем стоимость бесплатно. Для этого нужно заполнить форму заказа и вы получите цену написания вашего диплома.

---

. Они формируются в соответствии с законодательством, наделяются правомочием выступать от имени и по поручению государства, призваны в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство в определенных хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферах, осуществлять межотраслевое управление. Система органов исполнительной власти реализуют исполнительную и распорядительную деятельность государства. На данную систему органов государственной власти возлагается организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, которая осуществляется определенными органами государства и должностными лицами (в составе данных органов государственной власти) на основе и во исполнение законов для обеспечения повседневного, то есть текущего функционирования государства и всего государственного аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству Российской Федерации, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и определенным должностным лицам. Деятельность данных органов власти по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством именуется государственным управлением и реализуется в пределах общего административного процесса. В пределах собственной компетенции органы исполнительной власти наделяются государством необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На данные органы власти возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, их место и роль в общей системе государственного аппарата закрепляются в конституционных и иных нормативных правовых актах. Актуальность данной дипломной работы определяется тем, что органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, которые издаются органами законодательной власти. Однако во исполнение законодательных актов предоставляется право на активные действия, а также право на принятие подзаконных нормативных актов. Кроме того, наряду с исполнением деятельность органов исполнительной власти направлена и на контроль (административный контроль) за соблюдением законности всеми субъектами правоотношений, хотя и сами органы исполнительной власти признаются объектами контроля. Административный контроль реализуется в пределах самой административной системы. Руководители административного аппарата наделены обязанностью по осуществлению контроля за действиями подчиненных на предмет их законности, необходимости, целесообразности и эффективности. Данная форма административного контроля включает в себя право издавать приказы, распоряжения, предписания, право изменять или отменять решения, которые были приняты подчиненными. Контроль вышестоящих руководителей дополняется деятельностью специальных внутренних надзорных органов. Однако инициатива проведения административного контроля необязательно должна исходить от административных органов. Например, подвергшиеся дискриминации органами власти физические или юридические лица вправе обратиться к административному руководству соответствующего органа власти с жалобой на действия или бездействие с просьбой принять меры к отмене или изменению неправомерного решения. Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, которые возникают в ходе осуществления административного контроля государственными органами исполнительной власти. Предметом дипломного исследования являются нормы российского законодательства, которые регламентируют реализацию деятельности органов исполнительной власти при осуществлении административного контроля, а также соответствующие научно-теоретические исследования. Целью дипломной работы является исследования института контроля в административном праве России. Для достижения данной цели было определенно решение следующих задач: - установить понятие, сущность и значение административного контроля в деятельности органов исполнительной власти; - установить правовые основы регулирования административного контроля, а также определить гарантии реализации административного контроля в сфере государственного управления; - произвести классификацию видов государственного контроля; - установить и исследовать объекты и субъекты административного контроля; - исследовать принципы и функции административного контроля; - определить проблемные аспекты административного контроля. Дипломная работа основана на исследовании соответствующих норм Конституции Российской Федерации, соответствующих федеральных законодательных актах и иных нормативных правовых актов, а также научно-теоретических исследованиях таких авторов как Е. В. Елфимова, Р. Е. Лабоцкая, А.В. Мартынов, А.В. Мелехин, А.Ф. Ноздрачев, Н.И. Побежимова, Ю.Г. Федотов, Е. М. Якимова и некоторых других авторов. Методологической основой дипломной работы являются общенаучные методы познания: диалектики, методы анализа и синтеза с использованием специальных и частно-научных (юридических) методов: сравнительного правоведения, формально-юридического, толкования права и других. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе дипломной работы проведено исследование общего правового режима административного контроля: его понятие, сущность и значение; установлены виды (произведенная классификация) и гарантии государственного контроля; установлены правовые основы административного контроля в нормах российского законодательства. Во второй главе дипломной работы установлены функции и принципы административного контроля, а также определены объекты и субъекты административного контроля. Кроме того, во второй главе дипломной работы исследованы проблемные аспекты административного контроля. В заключение дипломной работы сделаны общие выводы по проведенному исследованию административного контроля и выдвинуты соответствующие предложения.

Итак, в ходе проведенного исследования было установлено, что контрольно-надзорная функция государства признается одной из основных функций в общем механизме реализации исполнительной власти. Государственный контроль меняется в соответствии с изменениями в самом механизме государственного управления. В данной дипломной работе были исследованы основные аспекты одной из важнейших форм осуществления государственной власти - государственного контроля, который регламентируется нормами административного права, то есть государственного контроля как одного из институтов административного права. Следует отметить, что контрольно-надзорная деятельность государства при достижении целей и соблюдение принципов государственного контроля не предполагает образования единого и всеобъемлющего контрольного органа, который бы преобладал над всеми ветвями государственной власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти распределены российским законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля. В целом, государственной контроль представляет собой единую систему действий по наблюдению, проверке государственной деятельности по установлению фактического положения дел, сравнению полученных результатов с предварительно определенными целями, а также ранее установленными в нормативных правовых актах нормами, стандартами и так далее, по устранению выявленных недостатков и оценке эффективности управляющего воздействия. Поэтому, государственный контроль можно определить как форму или функцию государственной власти, которая обеспечивает проверку выполнения законодательных и иных нормативных правовых актов органами государства с целью недопущения неисполнения установленных российским законодательством норм и правил. Однако контрольно-надзорная деятельность как таковая присуща в той или иной степени почти каждому государственному органу, но не для каждого государственного органа она признается основной деятельностью. В целом же у любого государства имеется в наличии универсальная контрольно-надзорная функция, которая вытекает из самого существа публичной, государственной власти. Данная функция государственной власти универсальна и предполагает наличие органов, для которых контрольная функция являлась бы основной, доминирующей. Однако следует отметить, что Конституция Российской Федерации предусматривает деление государственной власти только на законодательную, исполнительную и судебную. Понятие контроля хоть и признается самостоятельным видом государственной деятельности, но все же не представляется достаточным для формирования отдельной еще одной ветви власти: контрольной или контрольно-надзорной. В зависимости от правового статуса органов, которые реализуют государственный контроль, выделяют следующие его виды: - президентский контроль; - контроль законодательной власти; - контроль исполнительной власти; - судебный контроль. В то же самое время принцип разделения властей не подразумевает их полной независимости, хотя согласно положениям Конституции РФ органы государственной власти самостоятельны. Поэтому можно считать, что государственный контроль как определенный вид государственной деятельности представляет собой самостоятельную функцию, но функция эта реализуется органами, которые отнесены к различным ветвям государственной власти, которые обладают широким функциональными полномочиями, в том числе контрольными. Организация государственного контроля в Российской Федерации в современный период основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, на разграничении предметов ведения и полномочий между государственной власти Российской Федерацией и субъектов Российской Федерацией. В настоящее время в системе федеральных органов исполнительной власти насчитываются 20 министерств, подведомственных им 21 федеральных агентств и 32 федеральные службы, кроме того функционируют территориальные органы во всех субъектах Российской Федерации. Таким образом, органы исполнительной власти имеет довольно разветвленную систему, а государственный контроль в данной сфере можно признать весьма обширным. Основной особенностью государственного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти (административного контроля) признается то, что основным направлением контроля является ведомственный контроль. Наиболее важным в данной деятельности признается обеспечение единообразного понимания и применения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и их должностными лицами законодательства Российской Федерации. Административная реформа, которая проводится в государстве, внесла качественные изменения в юридический порядок реализации государственного контроля в сфере исполнительной власти, что было обусловлено предоставлением целого ряда новых полномочий органов исполнительной власти как федеральных, так и региональных, то есть в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем и современная контрольная деятельность российского государства в данной сфере нуждается в дальнейшем совершенствовании. В частности, материалы контрольных органов свидетельствуют о том, что в деятельности контролирующих органов отмечаются недостатки при сборе информации, анализе и реализации полученной информации о правонарушениях. Уровень информационного обмена данными между различными органами государственного контроля о состоянии законности в сферах их компетенции недостаточно высокий. Функции многочисленных государственных контролирующих органов очень часто повторяются. В результате намеченные цели и задачи государственного контроля не достигаются.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (принята на всероссийском голосовании) // Российская газета - 25 декабря 1993 г. - № 237. 2. Кодекс РФ Об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (часть I). 3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8.03.2015 № 21-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2015. - № 10. 4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 1997 - № 51. 5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 1999 - № 42. 6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Закон Российской Федерации от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008 - № 52. 7. О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 г. № 476 // Собрание законодательства РФ. - 2013 - № 24. 8. По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова»: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2008 № 10-П // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78802/ 9. Административное право Российской Федерации (Бакалавриат и специалитет) / под ред. А.В. Мелехина. – М.: Юстиция, 2017. – 616с. 10. Василевич С.Г. Контроль и надзор как важнейшие факторы  надлежащего правоприменения. // Типы правопонимания и вызовы меняющегося  мира: сборник научных статей по результатам  Международной научно-практической конференции (Санкт-Петербург, Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, 23-24 сентября 2016 г.). - СПб. : Астерион, 2016. - С. 168 – 172. 11. Гирвиц А.В. Правовая природа усмотрения в государственном управлении. // Административное право и процесс. - 2015. - № 5. - С. 80 – 82. 12. Государственная гражданская служба. Сборник нормативных правовых актов / составитель В. И. Жильцов. – М.: Проспект, 2017. - 510с. 13. Дмитриева Н.Е., Стырин Е. М. Открытое государственное управление: задачи и перспективы в России.  // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 1. - С. 127 – 148. 14. Долгополов А.А. О некоторых антикоррупционных проблемах в  административно-правовом регулировании  общественных отношений. // Общество и право. - 2013. - № 2. - С. 208 – 210. 15. Дугинец А.С., Масленников М.Я. Порядок применения штрафов и иных административных мер. Постатейные научно-практические комментарии глав 24 - 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учебное пособие. – М.: Форум, Инфра-М. – 2015. – 336с. 16. Елисеева В.С. Мониторинг правоприменения как форма  государственного контроля.// Актуальные вопросы контроля и надзора в  социально значимых сферах деятельности общества и государства. - Н. Новгород: Изд-во Нижегородского ун-та, 2015. - С. 503 – 515. 17. Елфимова Е.В. Вновь о контроле, надзоре и административной  юрисдикции. // Российский юридический журнал. - 2015. - № 4. - С. 99 – 107. 18. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Комментарий / под ред. Г.Я. Касьяновой. – М.: АБАК. – 232с. 19. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового регулирования: монография / В.П. Беляев, О.В. Брежнев, И.Б. Лагутин, А.И. Хорошильцев. - М. : Юрлитинформ, 2013. - 312 с. 20. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации / С.М. Плаксин, В.В. Бакаев, А.Г. Зуев и др.; Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики". - Науч. изд. -М. :МАКС Пресс, 2015. -120 с. 21. Лабоцкая Р.Е. Соотношение правоохранительной и контрольно- надзорной функций государства. // Административное право и процесс. -2013. - № 8. - С. 84 – 85. 22. Майоров В.И. Анализ основных изменений законодательства о  контрольно-надзорной деятельности. // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. - 2017. - № 6. - С. 7 – 11. 23. Макарейко Н.В. Государственный контроль как средство  обеспечения законности применения мер  государственного принуждения. // Вестник Воронежского государственного университета: Серия "Право". -2015. - № 3. - С. 104 – 111. 24. Мартынов А. В. Основные направления реформирования современной системы государственного контроля и  надзора в России. // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 1. - С. 37 – 50. 25. Мартынов А.В. II Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». // Административное право и процесс. - 2016. - № 11. - С. 84 – 88. 26. Моисеев В.В. История государственного управления в России. – М.: Феникс, 2017. – 416с. 27. Ноздрачев А.Ф. Соотношение правоохранительной и контрольно- надзорной функций государства. // Журнал российского права. - 2017. - № 8. - С. 151 – 160. 28. Нуманов Х.И. Сущность контрольно-надзорной функции в  деятельности государственных органов. // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2013. - № 2. - С. 106 – 113. 29. Осейчук В.И. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления. – М., Юрайт, 2017. – 270с. 30. Побежимова Н. И. Понятие контроля: его место и роль в современных условиях развития Российского государства. /Актуальные вопросы контроля и надзора в  социально значимых сферах деятельности общества и государства. - Н. Новгород : Изд-во Нижегородского ун-та, 2015. - С. 35 – 44. 31. Решения Верховного Суда Российской Федерации по административным делам (первая инстанция), 2015 / составители Ю.Г. Иваненко, Т.М. Белякова. – М.: Норма, 2016. – 720с. 32. Семенов С.В. О совершенствовании правового регулирования  системы государственного и муниципального контроля в России.// Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 4. - С. 118 – 135. 33. Сергеев А.Л. Российская государственность в XXI веке. Основные проблемы. – М.: Проспект, 2017. – 174с. 34. Смирнов Э.А. Теория организации. – М.: Инфра-М, 2016. – 248с. 35. Современный менеджмент / под ред. М.М. Максимцова. – М.: Инфра-М, 2015. – 304с. 36. Соломатина Е. А. Контроль как функция государственного управления. // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 6. - С. 154 – 159. 37. Старилов Ю. Н. I Всероссийская научно-практическая  конференция «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». // Административное право и процесс. - 2015. - № 10. - С. 84 – 88. 38. Субанова Н. В. К вопросу о концепции федерального закона об основах государственного контроля и надзора в Российской Федерации. // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства. - Н. Новгород: Изд-во Нижегородского ун-та, 2015. - С. 88 – 95. 39. Федотов Ю.Г. Государственный и общественный контроль в механизме обеспечения безопасности Российской Федерации. – М.: Инфра-М, 2016. – 220с. 40. Формы и методы государственного управления в современных условиях развития / ред. С. В. Запольский. – М.: Прометей, 2017. – 394с. 41. Чепунов О. И. Современные тенденции государственного управления в России. // Философия права. - 2015. - № 4. - С. 56 – 60. 42. Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях (постатейный) с практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. – М.: Книжный мир, 2017. – 1098с. 43. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. – М.: Норма, 2017. – 432с. 44. Юсупов В. А. Роль административного права в проведении  государственных реформ в современной России. // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2015. - № 1. - С. 9 – 15. 45. Якимова Е. М. Совершенствование системы государственного  контроля в Российской Федерации. // Вестник Евразийской академии  административных наук. - 2013. - № 1. - С. 53 – 58.