Борьба с коррупцией в правоохранительной системе:проблемы и перспективы

Актуальность темы исследования. Борьба с коррупцией и изучение данной проблемы невозможны без определения понятия явления и его сущности. Следует отметить, что взгляды на данный вопрос отечественных и зарубежных ученых имеют значительные отличия. Российские ученые определяют понятие коррупции исключительно в качестве правонарушения, которое ассоциируется с совершением общественно-вредного виновного деяния, противоречащего требованиям права. Зарубежные ученые понимают коррупцию шире, как девиантное поведение политической верхушки, т.е. речь идет больше не о нарушении права, а моральных норм.

---

Для наших авторов создание презентаций на заказ не проблема.

---

. М.М. Шакирьянов указывает на латинское происхождение термина «коррупция» («corruption»), что означает «порча», «подкуп» . Понятие коррупции, безусловно, не следует сводить к банальному взяточничеству, которое влечет за собой уголовное наказание. Данное явление включает в себя многие завуалированные формы проявления, например, традиция перемещения государственного чиновника на должность почетного руководителя в частной фирме или корпорации, протекционизм на государственной службе, взнос на выполнение политических целей и др. Р.А. Забавко указывает на отсутствие в действующем законодательстве качественного определения понятия коррупции. Данный факт оставляет открытым перечень коррупционных правонарушений и допускает выпадение некоторых составов правонарушений из общей статистики. Так, по его мнению, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон) фактически указывает исключительно на перечень законодательно наказуемых моделей поведения, которые закон признает коррупцией . Не только ученым очевидна важность законодательного определения термина коррупции. Данный вопрос, например, отражается в форме рекомендаций для национального законодательства стран СНГ о принятии наиболее важных определений в области борьбы с коррупцией. Вместе с тем, Р.А. Забавко указывает на неоднозначность проблемы определения понятия коррупции. Дело тут не столько в законодательном упущении, хотя попытки узаконить определение коррупции уже имели место в отечественной правовой практике , и критерии данного ведомственного перечня применяются и по сей день. Во многом отсутствие законодательного понятия коррупции связывается учеными с недостаточной проработанностью и уровнем научного исследования проблемы и затрагиваемых им сфер общественной жизни. Целью настоящего исследования является установление сущности и особенностей коррупции в современном мире, ее истоков, особенностей предупреждения и борьбы в правоохранительной системе. Для достижения данной цели автором были поставлены следующие задачи: - определить основные подходы к определению понятия коррупции; - изучить содержание понятия коррупции; - проанализировать историю отечественного законодательства о противодействии коррупции; - рассмотреть обзор зарубежного законодательства о противодействии коррупции; - определить причины коррупции в правоохранительных органах; - проанализировать нормативные основы профилактики коррупции в системе правоохранительных органов; - отразить проблемные вопросы и потенциал их решения в сфере борьбы с коррупцией в системе правоохранительных органов. Объект настоящего исследования – коррупция в современном мире. Предмет исследования – общественно опасное противоправное деяние, которое связано с подкупом (получением взятки) должностного лица. Методологическая основа и методы исследования: настоящее исследование основано на современных методологических положениях философской науки (теории познания, системного подхода, диалектических категорий), а также специальные методы юридической науки: формально-логический, сравнительного правоведения, функциональный, историко-юридический, правового моделирования и др. Теоретической базой являются работы таких ученых как: Антоняна Ю. М., Авдеева Ю.И., Долговой А. И., Жалилова М., Игнатенко А.А. и многих других. Нормативно-правовая база исследования состоит из Конституции РФ, норм Уголовного кодекса РФ, а также других нормативных актов, регулирующих ответственность за коррупцию в современном мире, а также способы ее противодействию. Степень разработанности проблемы. Сложность и актуальность изучения коррупции как социального феномена обуславливает повышенный интерес со стороны исследователей к данной проблеме. Ее изучением занимается целый ряд социальных и гуманитарных наук: экономика, социология, политология, история, юридические науки и другие. В мире ежегодно проводятся различные исследования коррупционного поведения государственных служащих, и пишутся сотни научных работ на эту тему. В юридических науках, рассматривающих коррупцию как разновидность противоправных действий должностных лиц, следует отметить исследования В. Н. Агеева, О. Р. Ажирбаевой, Т. Ю. Амплеевой, Н. X. Ахметшина, И. Л. Бачило, Т. В. Бекена, И. И. Бикеева, Ю. В. Васильева, Б. В. Волжекина, Ю. А. Воронина, Л. Д. Гаухмана, Я. И. Гилинского, К. И. Головщинского, Ю. В. Голика, В. С. Давыдова, С. А. Денисова, П. А. Кабанова, В. И. Карасева, А. В. Куракина, В. В. Лунева, C. В. Максимова, П. А. Скобликова. Научная новизна исследования заключается в следующих моментах: 1. Предлагается заменить действующее определение коррупции в Законе следующим: «коррупция это деяние должностного лица, совершенное им вопреки государственным и служебным интересам с целью личного прямого или косвенного обогащения или в пользу третьих лиц. 2. Сущность явления коррупции представляет собой многогранное явление, существующее практически во всех сферах общественной жизни – политической, социальной, экономической, личностной, психологической. 3. Область применения и координации усилий антикоррупционной борьбы требует унификации научных подходов и законодательного разрешения нормативных определений как самого явления коррупции, так и видов коррупционных правонарушений. 4. Требуется дальнейшее совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области противодействия традиционным и вновь изобретаемым способам коррупции, на что обращается внимание российской юридической общественностью Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

В России идет сложный процесс становления института государственной службы. Распад социалистической системы и последующие политические и экономические просчеты, а также отсутствие оптимальной правовой модели, самым негативным образом сказались как на институте государственной службы, так и на всей системе государственного управления. Одним из негативных проявлений этих тенденций является чрезмерная коррумпированность государственных служащих. Согласно международным рейтингам уровень коррупции в Российской Федерации довольно высок. Коррупция, как одно из наиболее вредоносных негативных социальных явлений современного общества, имеющих глобальный характер, подобно ржавчине разъедает государственный аппарат, все ветви государственной власти, наносит колоссальный вред обществу. Из-за коррумпированности большей части государственных служащих граждане не могут в полной мере реализовать свои права в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, которые, как правило, гарантируются Конституцией РФ, бесплатные услуги в этих сферах становятся для них платными. Негативные последствия коррупции для нашего государства довольно существенны. Она препятствует реализации конституционного принципа социальной справедливости, формированию среднего класса как основы внутренней стабильности в государстве, осуществлению контроля над исполнительной властью, позитивному развитию гражданского общества в Российской Федерации. Думается, что основными предпосылками коррупции в современной России являются: несовершенство политической системы, неэффективная власть, несовершенство судебной системы, неразвитость гражданского общества, смена морально-нравственных ценностей, монополизация экономики, и криминализация общества, чему предшествовали радикальные политические и социально-экономические преобразования, происходившие в нашей стране в период 90-х годов. Различные исследования показывают, что коррупция возникает именно в тех сферах, где государственные служащие реализуют организационные, исполнительно-распорядительные, контрольно-надзорные, юрисдикционные, а также разрешительные полномочия. В этой связи система государственной службы нуждается в коренном реформировании. Конечно, нужно отметить и положительные тенденции. После принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» внесена масса изменений и дополнений в законы и подзаконные акты. Наибольшее их количество коснулось ответственности за коррупционные правонарушения. В частности, дисциплинарной, административной и уголовной. Изменения коснулись требований к государственным служащим к их обязанностям, но эти изменения незначительны. Необходимо следующее: совершенствование действующего законодательства, включающего комплекс мер противодействия коррупции в органах государственной власти, внесение дополнений, изменений и принятие новых законодательных актов, а конкретно Кодекса РФ об ответственности государственных служащих, актов, которые закрепляют механизмы реализации некоторых запретов и обязанностей в системе органов государственной власти. Только усилий со стороны государства недостаточно. Обществу также необходимо активно способствовать противодействию коррупции, а именно путем общественного контроля. Необходимо сформировать негативное отношение к коррупции в умах простых граждан. Актуальной задачей является повышение правовой культуры, создание специализированных органов и их подразделений, также необходимо оказывать содействие противодействию коррупции в системе органов государственной власти. В существующем законодательстве Российской Федерации очень мало внимания уделено административно-правовым средствам противодействия коррупции, которые в комплексе с эффективными мерами ответственности могут стать основой противодействия коррупции в органах государственной власти. Дополнить выше сказанное хочу своим предложением. Физическое лицо, дающее или принимающее взятку, или юридическое лицо - это звенья одной цепи. Для того чтобы их разорвать, нужно обязать каждого кому было предложена или потребована взятка сообщать в антикоррупционные органы. На виновного заводится уголовное дело, а лицу сообщившему премия в размере предложенной суммы. Только при таких условиях будет не выгодно брать или давать взятки.

Международные акты: 1. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию: ETS № 174 (Статус конвенции: Россия не подписала) [англ.] (Заключена в г. Страсбурге 04.11.1999). СПС «КонсультантПлюс». 2. Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 15.11.2003 № 22-15). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Нормативно-правовые акты 3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, N 9, ст. 851 4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301 5. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215 6. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О противодействии коррупции»// "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228 7. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"// "Собрание законодательства РФ", 20.07.2009, N 29, ст. 3609 8. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" // Доступ СПС «КонсультантПлюс» 9. Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"// "Собрание законодательства РФ", 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6953. 10. Федеральный закон от 22.12.2014 N 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"// "Собрание законодательства РФ", 29.12.2014, N 52 (часть I), ст. 7542 11. Федеральный закон от 05.10.2015 N 285-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов"// "Собрание законодательства РФ", 12.10.2015, N 41 (часть II), ст. 5639 12. Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 28 декабря 2010 г. № 450/85/3 «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» (утр. силу). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Научная и учебная литература: 13. Артемьев А. Б. Коррупция в системе функционирования государства (теоретико-правовое исследование в рамках эволюционного подхода). Диссертация на соиск. уч. степ. д.ю.н. – М.: РАНХиГС при Президенте РФ, 2014. – 443 с. 14. Борьба с коррупцией в России XVI - ХХ веков: диалектика системного подхода / Астанин В.В. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003. - 96 c. 15. Булгакова И.Г. Некоторые аспекты профилактики коррупции в органах государственной власти // Журнал российского права. 2012. N 8. С. 75 - 80 16. Варфоломеееа Н. П. Исторический опыт борьбы с коррупцией // Основы ЭУП. – 2013. – №5 (11). – С.8-13 17. Забавко Р. А. Понятие «Коррупция» в российском законодательстве: критический анализ и перспективы совершенствования // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. – 2015. – №1 (72). – С.41-43. 18. Иванов Э.А. Антикоррупционный комплаенс-контроль в странах БРИКС: монография. М.: Юриспруденция, 2015. 136 с. 19. Коррупция: основные тенденции противодействия. Коллективная монография / Под редакцией Л. А. Андреевой. — Новосибирск: Изд-во «СибАК», 2015. – 196 с. 20. Коррупция: природа, проявления, противодействие: Монография / Отв. ред.: Хабриева Т.Я. - М.: Юриспруденция, 2012. - 688 c. 21. Кулаков А. В. Коррупция как фактор угрозы национальной безопасности Российской федерации (политологический анализ). Автореферат диссертации, специальность 23.00.02 — политические институты, процессы и технологии, 2010, — М. — Электронный ресурс. — Режим доступа — http://cheloveknauka.com/korruptsiya-kak-faktor-ugrozy-natsionalnoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii#ixzz3oFaY4IN3 (дата обращения: 27.03.2018). 22. Лавренко С. В. Актуальные проблемы противодействия коррупции в правоохранительных органах России с позиций национальной экономической безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 18. С. 35-39Пьянзин Д. Н. Причины возникновения коррупции: историко-правовой аспект [Текст] // Право: история, теория, практика: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2015 г.). — СПб.: Свое издательство, 2015. — С. 12-15 23. Ломов А.М. Антикоррупционный потенциал законодательства РФ в сфере противодействия коррупции в системе государственной службы // Вестник Челябинского государственного университета. - Челябинск: Изд-во ЧелГУ, 2009, Вып. 20 № 21. - С. 85-90. 24. Марьина Е.В. Некоторые вопросы противодействия коррупционным преступлениям // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований. Сборник . - Саратов: Сателлит, 2009, Вып. 4. - С. 85-87 25. Научные основы и методы проведения независимых экспертиз. Технологии экспертизы: учеб. пособие / Е.А. Карпов, В.Г. Тоценко, А.Г. Ласковенко, И.А. Быков. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2006. С.143 26. Противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти: научно-практическое пособие / Едкова Т.А., Кичигин Н.В., Ноздрачев А.Ф.; Отв. ред.: Ноздрачев А.Ф. - М.: Анкил, Институт зак-ва и сравнит. правовед. при Правительстве РФ, 2012. - 184 c. 27. Севрюгин К. В. Значение антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. – 2011. – №3. – С.229. 28. Синюкова, Т. Н. Понятие и подходы к содержанию коррупции [Текст] / Т. Н. Синюкова. //Юридическая наука и практика : вестник Нижегородской академии МВД России. -2015. - № 1.- С. 333 - 337 29. Столярова, О. И. Российский и зарубежный опыт борьбы с коррупцией [Текст] / О. И. Столярова. //Известия высших учебных заведений . -2010.- № 2. - С. 8 - 13 30. Тирских А. А. Проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел // Известия ИГЭА. 2006. № 4. С. 71-72 31. Филатов С.В. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (их проектов) / С.В. Филатов // Законность. — 2013. — № 2. — С.7-9 32. Шакирьянов М. М. Современные подходы к определению понятия «Коррупция» // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2012. – №9. – С.22-24 33. Шекультиров Б. И. Коррупция в России как угроза государственной и национальной безопасности // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2012. № 2, с. 3-8 Судебная практика: 34. Обзор материалов Четвертого Евразийского антикоррупционного форума «Предупреждение коррупции: новые подходы» (Москва, 23—24 апреля 2015 г.). URL: htpp://www. kommersant.ru/doc/2715255