Правовое регулирование социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов в РФ

Актуальность. Социальное обеспечение населения - это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения испытывающих в этом потребность членов общества. Следует отметить, что правовые, организационные и экономические основы социального обеспечения, полномочия органов власти, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг устанавливает Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г.

---

На нашем сервисе написание курсовой работы на заказ в Иркутске отличается особым качеством.

---

. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» , подготовленный Минтрудом России. Данный федеральный закон принят на смену двух законодательных актов - Федеральных законов от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" . Необходимость данных законодательных изменений диктовалась следующими фактами: социальным обслуживанием в России ежегодно охватывается более 34 млн. человек - пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; модель организации социального обслуживания, базирующаяся на положениях действующих законов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества. Об этом свидетельствуют региональные различия в объемах прав граждан на социальное обслуживание, в доступности и качестве предоставляемых социальных услуг, а также сохраняющаяся в субъектах РФ на протяжении длительного времени очередность на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях и другое. По ранее действовавшему законодательству граждане, имеющие денежный доход ниже прожиточного минимума, имели право на бесплатное получение социальных услуг. Федеральным законом об основах социального обслуживания населения предполагается, что порог отсечения будет на уровне полутора прожиточных минимумов. Это увеличит количество людей, имеющих право на получение бесплатной социальной помощи, в том числе инвалидов, семей, в которых есть ребенок-инвалид, людей без определенного места жительства. Федеральный закон содержит нормы, направленные на формирование рынка социальных услуг. Кроме государственного сектора, в сферу социального обслуживания будут привлекаться коммерческие и некоммерческие организации, которым будет оказываться поддержка со стороны государства. Правовую базу социального обслуживания определенных категорий населения составляют, кроме того, следующие законы РФ: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" , Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" , Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и другие. Приведенные выше факты говорят о том, что в сфере социального обеспечения в Российской Федерации интенсивно ведутся реформы. И актуальность поднятой в работе темы не вызывает сомнений, поскольку в настоящее время в России идут реформы почти во всех сферах государственного устройства, что обязывает государство проявлять особое внимание и ответственность в области социального обслуживания пожилых людей и инвалидов не только в плане перспектив развития, но и в целях недопущения «перекосов», отрицательно сказывающихся на нем, возможных под влиянием параллельно проводимых реформ. Гипотеза исследования состоит в том, что результаты многоаспектного анализа норм текущего законодательства, регулирующего отношения, связанные с особенностями правового регулирования социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации, могут быть использованы в процессе преподавания таких дисциплин как «Основы права», «Право социального обеспечения», «Социальная работа». Общие теоретические положения могут оказаться полезными для студентов при написании различных исследовательских работ, которые связаны с проблемами правового регулирования социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов по законодательству Российской Федерации. Объект исследований представляет собой реально существующие общественные отношения, возникающие в ходе социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации. Предметом исследования послужат нормативные правовые акты, регулирующие социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов, комментарии к ним, помогающие понять содержание законодательных норм, монографии и издания периодической печати. Основная цель работы состоит в том, чтобы всесторонне изучить и глубоко проанализировать перспективы правового регулирования социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов. В связи с поставленной целью в работе рассматриваются следующие вопросы: 1. Понятие социального обслуживания. 2. Право граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание. 3. Принципы деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. 4. Специальные полномочия субъектов РФ и муниципальных образований по вопросам социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов. 5. Проблемы в реализации региональных и муниципальных полномочий в области социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов. В отношении выбранной для исследования темы следует отметить, что в после перестроечные и в последние годы вопросам социального обеспечения различных слоев граждан уделялось достаточно внимания со стороны научной общественности. И это вполне объяснимо, поскольку уровень социальной защищенности остро нуждающихся в ней категорий лиц в Российской Федерации был далек от существующих в развитых странах стандартов. Так, в процессе написания данной работы привлекались труды таких авторов, как В.Н. Келасьев, О.В. Кузнецова, М.И. Лепихов, Т. В. Лодкина, К.Н. Новикова, А.Н. Савинов, И.А. Волков, С.И. Кобзева, О.В. Кузнецова, А.М. Лушников, Н.Л. Лютов, Р.А. Митрофанов, П.А. Михайлюк, К.Н. Новикова, Т.А. Пахалина и других. Нормативной базой являются: Конституция РФ , нормативно-правовые акты, в части регламентации отношений, связанных с предметом настоящего исследования. Эмпирическую базу работы составляет анализ судебной практики по делам, относящимся к исследуемой сфере, справочная литература и другие источники. Методологическую основу исследования составляют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация, сравнение и др.) и частнонаучные (сравнительное правоведение, формально-юридический анализ и др.) методы юридического познания. Научная новизна. Основные положения данной работы призваны расширить теоретические представления юридической науки по вопросам оптимизации механизмов правового регулирования социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов с учетом регионального аспекта. Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях для изучения отдельных аспектов заявленной темы. Структура работы определяется целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и других источников.

Российская Федерация – это государство, в котором политика социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов состоит из комплекса мер, которые предполагают соблюдение правовых норм, которые распространяются не только на лиц пожилого возраста и инвалидов, но и на каждого гражданина. Социальное обслуживание рассматривают в качестве определенного типа деятельности в области услуг, в качестве социального действия, направленного на воспроизводство на новейшем, наиболее высоком уровне непосредственной жизнедеятельности социальных объектов и урегулирование социальных отношений между субъектом и объектом указанной деятельности в конкретной социальной среде. Социальное обслуживание, возможно, представить в качестве системы, в которой одновременно, последовательно появляется и распадается много однозвенных и микрозвенных групп, взаимодействие в которых будет иметь функциональный характер. В Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закреплен исчерпывающий перечень типов социальных услуг, предоставление которых при учете индивидуальной потребности будет возможным получателю данных услуг: социально-бытовые, которые направлены на поддержку жизнедеятельности получателя социальных услуг в быту; социально-медицинские, которые направлены на поддержку и сохранность здоровья получателя социальных услуг при помощи организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительного мероприятия, систематических наблюдений за получателем социальных услуг с целью определения отклонения в состоянии здоровья; социально-психологические, которые предусматриват оказание помощи в коррекции психологического состояния получателя социальных услуг с целью адаптации в социальной среде и прежде всего оказание психологической помощи анонимно при помощи телефонов доверия; социально-психологические, которые предусматривают оказание помощи в коррекции психологических состояний получателя социальных услуг с целью адаптации в социальной среде и прежде всего оказание психологической помощи анонимно при помощи телефонов доверия; социально-педагогические, которые направлены на профилактику отклонения в поведении и развитии личности получателя социальных услуг, формирование у него позитивного интереса, организацию досуга, оказание помощи семье в воспитании ребенка; социально-трудовые, которые направлены на оказание помощи в трудоустройстве, а также в разрешении иных проблем, которые связаны с трудовой адаптацией; социально-правовые, которые направлены на оказание помощи в получении юридической услуги, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателя социальных услуг; услуги для повышения коммуникативного потенциала получателя социальных услуг, имеющего ограничение жизнедеятельности и прежде всего ребенка-инвалида; срочные социальные услуги. Социально-бытовое обслуживание нужно большинству инвалидов. Помощь иных лиц нужна и тем лицам пожилого возраста и инвалидам, которые живут в отдельных квартирах, и тем, кто живет со своей семьей, и тем, кто находится в доме-интернате, пансионате и другом учреждении социального обслуживания. Следовательно, социально-бытовое обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов можно осуществлять на дому, в отделении дневного (ночного) пребывания учреждения социального обслуживания, а помимо этого в стационарном учреждении социального обслуживания. При необходимости лица пожилого возраста и инвалиды могут получить срочное социальное обслуживание, а также социально-консультативную помощь. Социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов осуществляют на основании решения органа социальной защиты граждан в подведомственном им учреждении или на основании договора, заключаемого органом социальной защиты с учреждением социального обслуживания другой формы собственности. Социальное обслуживание осуществляют при условиях добровольного согласия лиц пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг. Социальное обслуживание по желанию лиц пожилого возраста и инвалидов можно осуществлять постоянно либо временно. Лица пожилого возраста и инвалиды, а кроме этого их законные представители могут отказываться от социального обслуживания. При отказе от социального обслуживания лицам пожилого возраста и инвалидам, а также их законным представителям разъясняют возможное последствие принятого решения. Отказы лиц пожилого возраста и инвалидов от социального обслуживания, которые могут повлечь за собой ухудшение состояния здоровья либо угрозу для жизни, оформляют в виде письменного заявления лиц пожилого возраста и инвалидов либо законных представителей, подтверждающего получение сведений о последствии данных отказов. Ограничение прав лиц пожилого возраста и инвалидов во время оказания социальных услуг допускают в случае, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников либо других законных представителей и не могут сами удовлетворить свои жизненные потребности либо признаны по закону недееспособными. Одна из главных форм социального обслуживания, которая направлена на продление пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде и для поддержки социального статуса, это социальное обслуживание на дому. В череде учреждений социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому выделяют: центры социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов и специализированные центры социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому. Социальное обслуживание становится полноценным инструментом общества только в тех случаях, если люди могут удовлетворять свои потребности в сервисных социальных услугах. К сожалению, на данный момент в нашей стране преобладает иной подход, при котором средства социального обслуживания направляют, прежде всего, на социальную помощь, реабилитацию граждан, которые находятся в сложной жизненной ситуации. Не оспаривая актуальности данного типа помощи, нужно сказать о том, что нужно расширить спектр и качество сервисных услуг, удовлетворив потребность представителей разных социальных слоев общества, на основании того, что обслуживание, это один из способов оптимизации социального взаимодействия и отношений в обществе, что связывают с целью социальной политики и управления. Таким образом, социальное обслуживание инвалидов предполагает деятельность специалистов по социальной работе, социальных работников, медиков, психологов и др. профессионалов направленную на удовлетворение потребностей граждан с ограниченными возможностями здоровья в социальных услугах. Это позволяет сохранить для инвалида привычные для него условий жизнедеятельности (своего дома, уюта, друзей и знакомых), продлить его способность быть более независимым, самостоятельным и активным членом общества.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. 3. Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4872 (утратил силу). 4. Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" // "Собрание законодательства РФ", 07.08.1995, N 32, ст. 3198 (утратил силу). 5. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563. 6. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" // "Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 168. 7. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1991, N 21, ст. 699. 8. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699. 9. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" // "Собрание законодательства РФ", N 19, 11.05.1998, ст. 2071. 10. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Собрание законодательства РФ", 28.11.2011, N 48, ст. 6724. 11. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" // "Российская газета", N 296, 31.12.2013. 12. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005. 13. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. 14. Закон Тюменской области от 02.12.2014 N 102 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (принят Тюменской областной Думой 20.11.2014) // "Вестник Тюменской областной Думы", N 12, 2014. 15. Закон Белгородской области от 05.12.2014 N 321 "О регулировании отдельных вопросов организации социального обслуживания в Белгородской области" (принят Белгородской областной Думой 27.11.2014) // "Белгородские известия", N 237, 09.12.2014. 16. Областной закон Ростовской области от 03.09.2014 N 222-ЗС "О социальном обслуживании граждан в Ростовской области" (принят ЗС РО 29.08.2014) // "Собрание правовых актов Ростовской области", N 9 (часть I), подписано в печать 30.10.2014, ст. 1562. 17. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 444-О «По жалобе гражданина Когана Исаака Львовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – 16.02. – № 7. – Cт. 597. 18. Определение Конституционного Суда РФ от 6 ноября 1998 г. №149-О. 19. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П. «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами Государственной думы Астраханской области, Верховного суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – 14.06. – № 24. – Ст. 2476. 20. Аракчеев В.С., Агашев Д.В., Гречук Л.А. Право социального обеспечения России. Учеб. пособие. - Томск, 2013. – С. 291. 21. Андреева О.А. Право инвалидов на социальное обеспечение в контексте общечеловеческих ценностей // Социальное и пенсионное право. 2015. № 4. С. 38-42. 22. Беребина О.П. Договорное регулирование отношений по социальному обеспечению в современной России // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2014. № 20. С. 43-47. 23. Бочарова О.В. Право социального обеспечения Учебное пособие / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2013. – С. 123. 24. Белозерова В.И. Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению // Сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. 2016. С. 92-99. 25. Дмитриев Ю. Право с оговорками // Правоведение. – 2013. – № 35. – С. 55-61. 26. Ершова И.Ф., Сидорова Д.И. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты инвалидов в РФ // В сборнике: Актуальные проблемы истории, теории и технологии социальной работы сборник научных статей. Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт имени А.К. Кортунова; ФГБОУ ВО Донской государственный аграрный университет. Новочеркасск, 2016. С. 53-60. 27. Жаворонков Р.Н. Правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в РФ // Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук / Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА). Москва, 2014 28. Забелина Е.П. Социальные полномочия муниципальной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 59-64. 29. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др. – 3-е изд., пересмотр. – М., 2014. – 463с. 30. Мозолева О.С. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение: автореф. дис. канд. юр наук. – Тюмень, 2013. – 36 с. 31. Позднякова Н.Н. Системный подход к социальному обеспечению населения // В сборнике: Научные достижения молодых исследователей Материалы международной студенческой научной конференции. Белгородский университет кооперации, экономики и права. 2014. С. 108-114. 32. Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения / Андреевские чтения, посвященные 90-летию со дня рождения крупнейшего ученого, заслуженного деятеля науки РСФСР В.С. Андреева: материалы IХ международной научно-практической конференции / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. К.Н. Гусова. – М., 2013. – С. 113-119. 33. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М.: Юрайт, 2013. – С. 530.