Доходы местного бюджета - это денежные средства, поступающие в соответствии с законодательством в распоряжение органов местного самоуправления. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов МО г.Курск занимает земельный налог.
Объем безвозмездных поступлений в бюджете занимает основную долю, что показывает высокую зависимость местного бюджета от вышестоящих бюджетов.
Безвозмездные поступления в бюджет поселения поступают в виде:
• дотации;
• субсидии;
• субвенции;
• иных межбюджетных трансфертов;
• прочих безвозмездных поступлений.
Структура доходов местных бюджетов в последние годы говорит о том, что муниципальные образования очень зависимы от субъектов Федерации в части финансового обеспечения. Причем такая зависимость скорее усиливает, чем ослабевает, хотя законодательно закрепленные за местными бюджетами налоги должны обеспечивать финансовую самостоятельность местного самоуправления.
Анализ формирования и развития доходов местных бюджетов за ряд лет выявил следующие особенности:
доходы от местных налогов не являются существенными источниками местных бюджетов, так как система местного налогообложения характеризуется узкой налогооблагаемой базой;
по объекту и экономическому значению ведущее положение в доходах муниципалитетов занимают отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, при этом приоритетным источником формирования местных бюджетов в современных условиях является налог на доходы физических лиц;
налоговая реформа, проводимая в стране, привела к снижению фискальной автономии муниципалитетов;
существенная доля поступлений местных бюджетов представлена безвозмездными перечислениями;
недостаточность передаваемых из федерального бюджета средств отвлекает средства местных бюджетов от реализации собственных полномочий, тем самым, замедляя реформу межбюджетных отношений и местного самоуправления.
Для пополнения местного бюджета собственными доходами в дипломной работе было предложено:
1. Исключить практику предоставления на федеральном уровне льгот не только по земельному налогу, но и по всем региональным и местным налогам. При этом нужно одновременно отменить и компенсировать из федерального бюджета существующие льготы по этим налогам, установленные на федеральном уровне.
2.Установить прежний порядок уплаты налога на имущество организаций т.е. по месту нахождения имущества.
3. Для увеличения налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц установить нормативно - правовыми актами срок регистрации объектов недвижимости.
4. Именно на уровне поселения должна оставаться значительная часть поступлений от НДФЛ, ЕНВД, УСН и других федеральных и региональных налогов и сборов;.
5. Установить на постоянной основе отчисления в местный бюджет от налога на прибыль организаций.
6.Увеличить долю норматива поступления, закрепленного на постоянной основе, по налогу на доходы физических лиц в местные бюджеты.
7. Передать штрафные санкции на местный уровень, начисляемые в данном муниципальном образовании.
8.Передача частично или полностью в местные бюджеты транспортного налога.
9.Передача государственных полномочий на муниципальный уровень должна подкрепляться финансовыми источниками.
В сложившихся условиях обеспечения реальной самостоятельности органов местного самоуправления во многом определяется политикой собственной доходной базы местных бюджетов.
Для формирования стабильной и эффективной бюджетной системы, обеспечивающей динамичный экономический рост в регионе и выполнении функций государственного и муниципального управления необходимо следующее:
• в ближайшее время завершить процесс разграничений доходных и расходных полномочий, закрепив их соответствующими правовыми актами регионального и муниципального уровней;
• законодательно обеспечить построение системы межбюджетных отношений, обеспечивающей максимальное увеличение числа бездотационных муниципальных образований;
• создать условия, побуждающие органы власти к принятию решений, способствующих развитию экономического, финансового и налогового потенциала региона, и оптимизации бюджетных расходов;
• обеспечить стабильность нормативов, сделав их постоянными и долговременными. Законодательно закрепить пределы суммарной корректировки нормативов на год и на трехлетний период;
• активно развивать инвестиционную политику. В этих целях всячески поддерживать быстроокупаемые инвестиционные проекты.
Подводя итоги проводимой реформы местного самоуправления на примере МО г.Курск можно сказать, что у муниципалитета появились стимулы расширять собственную налоговую базу. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил правовые основы важного вопроса финансово-экономических основ местного самоуправления – это формирование муниципальной собственности и ее обновления.
Вместе с тем остается еще немало проблем, требующих решения. Ведь очевидно - самоуправление не может быть основано только на дотациях, субвенциях и субсидиях. Муниципальные образования должны обладать реальными собственными финансовыми средствами, которыми они вправе распоряжаться по своему усмотрению, которые могли бы дать финансовую независимость местных властей, и укрепить местное самоуправление.
Наличие достаточно серьёзных проблем при формировании и исполнении бюджета поселения:
1) Наблюдается высокий уровень дотаций местного бюджета по сравнению с собственными доходами;
2) Низкая бюджетная обеспеченность многих видов расходов;
3) Несовершенными являются методы планирования расходной части бюджета, не стимулирующие к активным действиям по оптимизации расходов.
При реализации программ строительных и дорожно-эксплуатационных работ важнейшим направлением будет реализация мероприятий, направленных на повышение безопасности движения, в том числе путем устройства линий искусственного освещения, строительства пешеходных переходов в разных уровнях, дорожных ограждений, других сооружений и технических средств.
В 2019 году и в среднесрочной перспективе будут осуществляться меры в области оптимизации бюджетных расходов и повышения качества работ на основе внедрения методов проектного управления, выделения приоритетных направлений строительства и ремонта автомобильных дорог, совершенствования практики осуществления предусмотренных законодательством конкурентных способов размещения государственного заказа, разработки и внедрения инновационных методов, новых технологий, материалов и конструкций.
Выполнение программ дорожной деятельности позволит довести долю протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в части муниципальных автомобильных дорог в 2018 году до 82,6% общей протяженности.
Продолжится реализация приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», в рамках которого планируются работы по приведению дорожной сети в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние, ликвидации очагов аварийности на данной сети.
Главной проблемой налоговых взаимоотношений налогоплательщиков и муниципальных бюджетов является крайняя нестабильность налоговой политики, проводимой государством, неопределенность изначальных «правил игры» предприятий с государством, внесение изменений и дополнений в законы о налогах и инструкции задним числом или в течение финансового года, что с точки зрения общих принципов экономики недопустимо.
Местные финансы осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития территории. Проблемы финансового обеспечения функционального назначения муниципальных образований в Российской Федерации на современном этапе приобретают особую актуальность, в результате чего возникают неисполненные обязательства по принятым бюджетным обязательствам. В дальнейшем это обстоятельство неблагоприятно сказывается на социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Сложившаяся схема распределения налогов не стимулирует муниципалитет к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы.
Но есть пути решения возникших проблем при проведении реформы местного самоуправления. И они обсуждаются на всех уровнях власти и намечаются пути их решения – а значит, что у органов местного самоуправления хорошие перспективы.
В процессе написания выпускной квалификационной работы была исследована нормативно - правовая документация по формированию доходов местных бюджетов. Проанализирована доходная часть бюджета МО г.Курск. Рассмотрены межбюджетные отношения и их роль в формировании бюджета поселения. Раскрыты основные проблемы формирования, и исполнения доходной части бюджета поселения. Обозначены пути укрепления, и увеличения доходной части местных бюджетов.
66 страниц
72% уникальность
2019 год
35 просмотров
