Формирование плана закупок

Создание системы государственных закупок в Российской Федерации взамен действовавшей в плановой экономике системы Госснаба, является важной составляющей рыночных реформ. Органы власти и управления, бюджетные учреждения и организации в процессе выполнения своих функции сталкиваются с необходимостью материально-технического или иного ресурсного обеспечения для реализации государственных и муниципальных программ, что предполагает проведение конкурсных процедур для экономии и повышения эффективности бюджетных расходов. Тема государственных закупок переживает всплеск общественного интереса и вполне обоснованно: одной из важнейших проблем, стоящих перед государством в настоящее время, является проблема развития рыночных механизмов осуществления государственных закупок, направленная на повышение их эффективности. Формирование принципов добросовестной конкуренции и углубление рыночных отношений между заказчиками и подрядчиками связано с внедрением практики торгов. Устойчивое развитие экономики напрямую зависит от соблюдения ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, что позволяет повысить эффективность их осуществления. В связи с введением нового законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд возникает необходимость повышения квалификации и переподготовки государственных служащих федеральных и региональных органов исполнительной власти, местных органов власти и специалистов в области формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, специалистов участников размещения заказов. Все это и обуславливает актуальность выбранной темы. Практическая значимость данной дипломной работы заключается в том, что данный материал можно использовать для подготовки к семинарским и лекционным занятиям.

---

На Work5 выполнение контрольных работ на заказ в Томске не занимает много времени.

---

. Объектом исследования являются рыночные механизмы осуществления государственных закупок. Предмет исследования - обеспечение конкуренции, эффективности и качества государственных закупок. Целью работы является анализ механизма государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. Для реализации данной цели были сформулированы следующие задачи: 1. Изучить систему государственных и муниципальных закупок Российской Федерации 2. Изучить зарубежный опыт применения контрактных систем 3. Рассмотреть нормативно-правовые основы существования государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. 4. Проанализировать основные аспекты применения Федерального закона № 44-ФЗ и изменения в 2019 году. 5. Проанализировать практику формирования контрактной системы для осуществления государственных и муниципальных закупок 6. Изучить основные проблемы чувствования государственных и муниципальных закупок Данным вопросам посвящены работы Петрова К.А., Талерова П.И., Александрова, И.Н., Ануприенко В.Ю., Афанасьева М.В., Вилкина А.С., Врублевской О.В., Горбуновой О.Н., Громовой Н.Н., Гущина А.Ю., Зибзеевой Е.В. и др. Однако многие проблемы организации муниципальных закупок остаются малоизученными. Основными методами, использованными при написании дипломной работы, были изучение и использование научной литературы и периодических публикаций, анализ собранной информации по объекту дипломной работы и обобщение собранной информации. Теоретической основной исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей по данной теме, учебники и монографии, статьи сети Интернет. Нормативной базой исследваония послужили: 1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 2. Федеральный закон Российской Федерации «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В ходе работы была достигнута основная ее цель анализ механизма государственных и муниципальных закупок. Следует отметить, что государственный и муниципальный заказ – общемировая практика обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти. При этом, однако, не обходимо учитывать, что российская практика государственного заказа имеет существенно меньший период использования, требуется поиск необходимых форм и методов работы с поставщиками. В первой главе рассмотрены теоретические вопросы по исследуемой темой. Отрицательным моментом является то, что по отдельным категориям хозяйствующих субъектов, закупочная деятельность которых регулируется в особом порядке (№ 223-ФЗ), наблюдается значительный объем закупок с использованием неконкурентных способов – закупка у единственного поставщика и иные способы закупок. При этом сектор применения таких конкурентных способов закупок, как открытый аукцион в электронной форме, открытый аукцион и запрос котировок существенно уменьшается к 2017 году. Все это говорит о наличии серьезных проблем в механизме финансирования государственных закупок путем осуществления закупки необходимых товаров, работ и услуг с использованием неэффективных и неконкурентных способов определения поставщиков. Такое положение дел приводит к наращиванию неэффективных расходов бюджета. Опыт ближнего и дальнего зарубежья. Из данного пункта следует вывод о том, что закупочный процесс в зарубежных странах имеет существенные отличия и особенности. Основным объединяющим признаком в определениях государственных закупок, отраженных в нормативно-правовых актах всех рассмотренных стран, является осуществление закупок за счет бюджетного финансирования с учетом наиболее эффективного их расходования. Достоинства и недостатки нормативной базы. В данном пункте основные моменты касаются вступления в силу с 01.01.2017 г. с Закона о контрактной системе. В результате которого перечень способов размещения заказа путем проведения торгов и без проведения торгов значительно расширен и включает конкурентные и неконкурентные способы закупок. Во второй главе «Анализ муниципальных закупок 2017-2018гг.» в данной главе приведен анализ Закупок по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. В данном пункте говорится о том что, в 2017 - 2018 гг., согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ, действовали правила планирования закупок переходного периода. При этом порядок планирования, установленный на 2017 - 2016 гг., является «промежуточной» формой при переходе на порядок планирования закупок в полном соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, и одной из основных целей установления переходного периода является подготовка заказчиков к новому порядку планирования закупок и выявление возникающих на практике сложностей. Далее приведены основные показатели мониторинга государственных закупок. Неудовлетворительный характер правоприменительной практики в сфере госзакупок во многом вызван переходным для российских закупок затяжным периодом становления контрактной системы до 2017 года, не отточенностью правовых норм, наличием множественных пробелов в законодательстве, непродуманным и постепенным вступлением в силу подзаконных актов, регламентирующих процесс планирования, заключения, исполнения и оплаты госконтрактов. Процесс нормотворчества при создании контрактной системы и реформирование сопутствующего бюджетного процесса были запущены без достаточного методологического и методического обеспечения, вступившие в силу множественные поправки в законодательную базу и новые нормативные источники недостаточно проработаны и мало согласованы между собой. Критический анализ показывает, что существующая система нормативных правовых актов в сфере государственных закупок является неоправданно путанной и избыточно загроможденной, в то время как в мировой практике ее упрощение представляется наиболее приоритетной задачей, что подтверждается проводимыми реформами в таких странах, как Франция, Италия, Испания, Польша и другие.

1. Нормативно-правовые акты 1.1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // РГ - Федеральный выпуск №6056 от 12.04.2013 г. 1.2. Федеральный закон Российской Федерации «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. // Собрание законодательства РФ. – 25.07.2011. – № 30 (ч. 1) . 2. Специальная литература 2.3. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / И.М. Александров - М.: Дашков и К, 2018. - 486 с. 2.4.Ануприенко, В.Ю. Управление государственной собственностью в системе региональной экономики. / В.Ю. Ануприенко - М.: Экономика, 2019. - 249 c. 2.5.Афанасьев, М.В. Государственные закупки в рыночной экономике. / М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.А. Кныш. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2019. - С. 214. 2.6.Афанасьева, Н.В. Государственный заказ как инструмент макроэкономического регулирования экономики: монография / Н.В. Афанасьева. - СПб.: Изд-во СЗТУ, 2018. - 160 с. 2.7.Балабанова А.В. Концептуальные вопросы современной теории экономического роста // Ученые записки: Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России: Сборник научных трудов. Выпуск XV. – М.: Российская Академия предпринимательства. Агентство печати «Наука и образование», 2018. – 197 с. 2.8.Барциц, И.Н. Система государственного и муниципального управления. В 2 т. / И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2019. - Т. 1. - 384 с. 2.9.Вершинина Е. С. Коррупционная составляющая государственных закупок // Молодой ученый. — 2019. — №3. — С. 626-630. 2.10.Вилкин, А.С. Контроль размещения государственных и муниципальных заказов / А.С. Вилкин // Правовые вопросы в здравоохранении. - 2019. - № 3. - С. 92. 23. 2.11.Вилкин, А.С. Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок (сравнительная характеристика предлагаемых изменений) / А.С. Вилкин // Госзакупки. - 2019. - № 2. - С. 24. 2.12.Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации. / О.В. Врублевская- М.: Финансы и статистика, 2018. - 568 с. 2.13.Горбунова, О.Н. Проблемы совершенствования финансового законодательства в условиях развивающегося мирового финансового кризиса / О.Н. Горбунова // Право и государство: теория и практика. - 2019. - № 3(51). - С. 72. 2.14.Государственные и муниципальные финансы. / под ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 624 с. 2.15.Громова, Н.Н. Анализ подходов к оценке эффективности бюджетных расходов / Н.Н. Громова // Журнал ВАК. - 2019. - №3. - С. 42-48. 2.16.Гущин, А.Ю. Определение эффективности и способы ее оценки в системе государственного заказа / А.Ю. Гущин // Фундаментальные исследования. - 2018. - № 9 (часть 1). - С. 204-208. 2.17.Закупки бюджетных и автономных учреждений: новый режим согласно Закону о контрактной системе // Нормативные документы образовательного учреждения - №3 - 2019. - С. 3. 2.18.Зибзеева, Е.В. Вопросы эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа (опыт закупки услуг по оздоровлению детей в Ростовской области) / Е.В. Зибзеева // Государственные и муниципальные закупки - 2017: сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара - 2018 - С. 44-51. 2.19.Козырин, А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. / А.Н. Козырин - М.: Юрайт-Издат, 2018. - 427 с. 2.20.Крохина, Ю.А. Финансовое право России: Учебник. / Ю.А. Крохина - М.: Норма, 2018. - 452 с. 2.21.Кузин, А.С. Результативная модель функционирования бюджетного учреждения / А.С. Кузин // Российское предпринимательство. - 2018. - № 1 Вып. 2 (176). - С. 44-50. 2.22.Курбанов, А.Х. Направления развития институционального регулирования государственных закупок / А.Х. Курбанов, В.А. Плотников // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2019 - № 2 - С. 22- 30. 2.23.Маркелов, К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки / К.Б. Маркелов // Юрист. - 2018. - № 5. - С. 27. 2.24.Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы. / И.Д. Мацкуляк. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 624 с. 2.25.Мысляева, И.М. Государственные и муниципальные финансы. / И.М. Мысляева. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 360 с. 2.26.Перов, К. А. Оценка эффективности размещения заказов: общие подходы / К. А. Перов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2017. - № 7. - С. 77 - 82. 2.27.Полотовская, Е.Ю. Государственные (муниципальные) учреждения в системе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд / Е.Ю. Полотовская, Т.А. Гусева) // Актуальные проблемы российского права. 2019. - № 1. - С. 11-12. 2.28.Полотовская, Е.Ю. Имущество государственных муниципальных учреждений: право оперативного управления или право собственности? / Е.Ю. Полотовская // Административное и муниципальное право. - 2018. - № 5 (41). - С. 24-27. 2.29.Седова М.В. Зарубежный опыт регулирования закупочной деятельности на примере федеральной контрактной системы США // Финансовый альманах. Ученые записки: Сборник научных трудов / Российская академия предпринимательства. – Вып. III. – М.: Агентство печати «Наука и образование», 2018. – C. 110 2.30.Сильвестрова, Т. Анализ нарушений, выявляемых при проверках соблюдения Закона о госзакупках / Т. Сильвестрова // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности №9 - 2018. - С. 18- 21. 2.31.Симонов, В.В. Бюджет и налоги в экономической политике России. Монография. / В.В. Симонов - М.: Научный эксперт, 2018. - 240 с. 2.32.Талеров, П. И. Эффективность госзакупок только ли в экономии средств? / П. И. Талеров // Строительство и городское хозяйство в СанктПетербурге и Ленинградской области. - 2017. - № 96. – С.188-190 2.33.Федорова И.Ю., Седова М.В. Финансовый механизм формирования, функционирования и развития системы государственных закупок в Российской Федерации // Ученые записки: Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России. Сборник научных трудов. Выпуск XXXV. – М.: Российская академия предпринимательства, 2019. – C. 155–171.