Совершенствование оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (на примере Пермского края)

Исполнение судебных решений – это показатель работы судебной системы в государстве, так как правосудие считается свершенным, когда выполнено решение суда. Федеральная служба судебных приставов (ФССП) России является единственным уполномоченным органом государственной исполнительной власти, осуществляющим принудительное исполнение судебного решения. Как таковой, институт принудительного исполнения в России складывался постепенно, его совершенствование шло параллельно с развитием правовой системы и зависело от многих экономических, политических и социальных процессов. Служба судебных приставов, являясь разновидностью государственной службы, находится под особым вниманием как органов власти, так и общества в целом, а от качества и эффективности работы этой службы напрямую зависит состояние законности и правопорядка в стране. В ходе реформирования органов исполнительной власти произошло разделение функций управления общественными отношениями, оказания определенных услуг и контроля. Функции управления переданы министерствам, оказания услуг – федеральным агентствам, а контроля – федеральным службам.

---

Если есть нужда заказать эссе срочно в Томске , поможем разобраться с темой.

---

. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была создана Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации (далее – ФССП РФ). Эффективность работы судебной системы является достаточно часто обсуждаемым вопросом современной юридической науки и практики. Актуальность темы данного исследования обусловлена тем, что вопросам качества, своевременности, а также принудительного исполнения решений суда уделяется повышенное внимание многих отечественных и зарубежных деятелей науки и практики. Целью данной работы является провести анализ эффективности, действующей оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, а также разработать рекомендации по ее совершенствованию. В соответствии с целью определены следующие задачи:  определить место Федеральной службы судебных приставов в системе органов исполнительной власти;  рассмотреть систему оценки эффективности деятельности ФССП: понятия, организационно-правовые аспекты;  изучить методику оценки эффективности деятельности ФССП;  представить общую характеристику ФССП Пермского края;  проанализировать показатели оценки эффективности деятельности ФССП Пермского края;  определить факторы, снижающие эффективность исполнительного производства;  сформировать рекомендации по повышению эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов;  предложить рекомендации по совершенствованию законодательного регулирования исполнения судебных решений;  разработать механизмы повышения эффективности деятельности ФССП Пермского края. Объектом исследования выступает ФССП Пермского края территориальный орган Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации. Предметом исследования является система оценки деятельности территориальных органов ФССП Пермского края по исполнению, вступивших в законную силу судебных решений. Методы исследования: анализ и обобщение научной литературы и материалов периодической печати по проблеме исследования; анализ нормативно-правовых документов, статистических данных, сравнительный метод. Оценка эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов стала предметом исследования Анфалова А.Ю., Крикунова Е.Д., Бакуровой Н.Н., Гущенскаой Н.Д., Наумова А.С. и других авторов. Информационная база состоит из Конституции РФ, федеральных законов и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок оценки деятельности ФССП, актов других органов и должностных лиц. Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Исследование, проведенное в рамках работы, показало, что Правительство продолжает создавать условия, при которых служба в ФССП становится еще более привлекательной. Расширяется круг полномочий судебных приставов. Сейчас первостепенной задачей, стоящей перед ФССП является своевременное и единообразное исполнения судебных актов, а также актов других органов власти и должностных лиц в ходе исполнительного производства. Появление требований эффективности деятельности ФССП РФ проистекает из правового предназначения государственной власти, состоящего в формировании системы гарантирования эффективной реализации прав и свобод человека и гражданина, перспективного развития гражданского общества и правового государства. Опираясь на совокупность фактов и информации, генерируемой подобной системой, возможно организовать процесс управления предметным и объективным факторами функционирования системы, значительно повышая тем самым ее качество. То есть задачей руководителя органа исполнительной власти, который хочет повысить эффективность деятельности, состоит в том, чтобы выбрать подход, в наибольшей степени соответствующий условиям его организации, и органично вписать его в общую систему управления. Автор работы рекомендует процесс управление осуществлять, опираясь на результаты на основе критериев и показателей эффективности. Создание эффективной системы оценки эффективности деятельности ФССП позволит достичь (выполнить) исполнительным органов плановые (прогнозные) значения показателей, которые используются в данной системе, в том числе при помощи выставления значений основных и дополнительных баллов по результатам проведенной работы. Анализ показателей оценки эффективности деятельности ФССП Пермского, проведенный в рамках работы, показал, что в течение исследуемого периода их значения меняются. В том числе они могут как увеличиваться, так и уменьшаться. Также выявлено, что из года в год показатели увеличиваются, а значит в целом деятельность ФССП Пермского края можно считать эффективной. При этом ФССП Пермского края по результатам деятельности за исследуемый период не достиг выполнения показателя в сфере исполнительного производства, что говорит о низком уровне эффективности деятельности судебных приставов и существующей неэффективной системе распределения обязанностей между сотрудниками ФССП Пермского края. Отметим, что эффективность деятельности ФССП Пермского края напрямую зависит от категорий исполнительного производства в определенный период времени, так как они различны по трудовым затратам, размерам взыскания и длительности окончания производства. Поэтому развитие мер косвенного принуждения необходимо для стимулирования превентивно должника выполнять свои обязательства по долгам. То есть необходимо на основании анализа экспертного сообщества и специалистов в дальнейшем развивать этот институт в России. Как предложение возможно введение отказа в регистрации транспортного средства и допуске к сдаче экзамена на право управления транспортными средствами и иных услуг, не являющихся социально значимыми. Таким образом, процесс совершенствования исполнительного производства возможен только путем консолидации усилий всех заинтересованных сторон, прежде всего законодательной и исполнительной властей, а также общественных организаций. Также принимаемые инициативы должны быть направлены на снижение нагрузки на судебных приставов, что даст возможность повысить эффективность их работы.

1) Приказ Минюста России от 21.05.2013 N 74 (ред. от 05.07.2019) «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2013 N 28682). – Доступ из СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 2) Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 02.12.2019). – Доступ из СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 3) Федеральный закон от 19.07.2009 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах». – Доступ из СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 4) Приказ ФССП России от 15.06.2018 N 276 «Об утверждении Методики расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на 2018 год». – Доступ из СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 5) Приказ ФССП России от 02.10.2013 N 345 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю» // URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-fssp-rossii-ot-02102013-n-345-ob-utverzhdenii/ (дата обращения: 28.11.2019). 6) Анфалова А.Ю., Крикунова Е.Д. оценка эффективности деятельности ФССП России по Курганской области в сфере исполнительного производства // Разработка стратегии социальной и экономической безопасности государства. Сборник статей по материалам V Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Под общей редакцией С.Ф. Сухановой. – 2019. – С. 507-511. 7) Бакурова Н.Н. Административная реформа и институт судебных приставов // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. – 2018. – № 1 (41). – С. 78-84. 8) Власова Ю. И. Должность судебного пристава как элемент в системе государственной службы Российской Федерации // Вестник исполнительного производства. – 2016. – № 3. – С. 107-111. 9) Волкова Е.Ю., Чернова О.А., Степенко В.Е. Функциональная направленность деятельности ФССП России // В сборнике: Государственное управление III тысячелетия: проблемы и перспективы Материалы международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 100-107. 10) Выборный. «Совершенствование законодательства об исполнительном производстве повысит эффективность работы приставов» // URL: https://moscow.er.ru/news/2019/1/24/vybornyj-sovershenstvovanie-zakonodatelstva-ob-ispolnitelnom-proizvodstve-povysit-effektivnost-raboty-pristavov/ (дата обращения: 06.12.2019). 11) Гущенская Н.Д. Многоуровневый детерминированный факторный анализа в исследовании экономических процессов // Разработка стратегии социальной и экономической безопасности государства: материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции (30 января 2015 г.). – Курган: Изд-во Курганской ГСХА, 2015. – С. 57-60. 12) Захаров В.В. Проблемы эффективности отечественного исполнительного производства в XIX - начале XX в. // Lex russica. – 2016. – № 6. – С. 662 - 672. 13) Калганова Л.А. Система показателей в управлении эффективностью в территориальном органе ФССП России // Исполнительное право. – 2015. – №3. – С. 3-8. 14) Кандибор П.И. Понятие и основные направления совершенствования административно-исполнительной деятельности ФССП России // Студенческий. – 2017. – № 18-2 (18). – С. 73-75. 15) Крайнова Ю.В. Проблемы полного и своевременного исполнения судебных решений судебными приставами-исполнителями // Вестник современных исследований. – 2019. – № 3.19 (30). – С. 28-31. 16) Кушарова М.П. О некоторых вопросах эффективности правосудия по гражданским делам // Сборник научных трудов по материалам МНПК; в 7 частях. ООО «АР-Консалт». – 2017. – С. 151-154. 17) Михин А. В. Взаимодействие Министерства внутренних дел с Федеральной службой судебных приставов: теоретический и исторический аспект // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской Академии МВД России. – 2015. – № 1. – С. 140–142. 18) Наумова А.С. Некоторые показатели эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов в сфере исполнительного производства // Инновационно-технологическое развитие науки: материалы международной научно-практической конференции. – Волгоград: Изд-во ООО «Аэтерно». – 2017. – С. 206-208. 19) Официальный сайт ФССП РФ // URL: http://fssprus.ru/contactcenter/ (дата обращения: 16.12.2019). 20) Пак Х.С., Федорова Н.А. Оценка эффективности деятельности территориальных органов ФССП России // Органы государственной власти в системе правозащитной деятельности на современном этапе. Сборник научных трудов национальной научно-практическая конференции. Под редакцией Б.П. Белозерова. – 2018. – С. 166-172. 21) Папко А.Ю. Актуальные проблемы исполнения судебных актов // URL: http://evansys.com/articles/novshestva-v-yurisprudentsii-sbornik-nauchnykh-trudov-po-itogam-mezhdunarodnoy-nauchno-prakticheskoy/sektsiya-11-grazhdanskiy-protsess-arbitrazhnyy-protsess/aktualnye-problemy-ispolneniya-sudebnykh-aktov/ (дата обращения: 20.12.2019). 22) Рассохина А. А., Проданова А. Р. Некоторые проблемы исполнительного производства в Российской Федерации // Молодой ученый. – 2016. – № 21. – С. 656–658. 23) Реформа ФССП 2019-2020: последние новости Правительства РФ, Госдумы и Совета Федерации (официальный источник) // URL: http://www.kremlinrus.ru/article/181/100407/ (дата обращения: 20.12.2019). 24) Терешина А.С. Проблематика исполнения судебных решений органами ФССП РФ // Организационное, процессуальное и криминалистическое обеспечение уголовного производства: материалы VI Международной научной конференции студентов и магистрантов. – Симферополь, 2017. – С. 107-108. 25) Ткаченко В.В. Совершенствование организации деятельности службы судебных приставов // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2018. – № 4. – С. 28-34. 26) Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю // URL: http://r59.fssprus.ru/ (дата обращения: 20.12.2019). 27) Федотова Ю.Г. Судебный контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя // Практика исполнительного производства. – 2017. – № 3. – С. 26 - 30. 28) Цеунова А.М. К вопросу о совершенствовании деятельности федеральной службы судебных приставов Российской Федерации // Природа. Человек. Культура. Материалы Первого Международного научно-просветительского форума. Под общей редакцией С.Е. Туркулец, Е.В. Листопадовой. – 2018. – С. 351-356. 29) Шелковников Д.И. Организационно-правовые основы деятельности подразделений ФССП по розыску должников и их имущества // В сборнике: Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования Электронный сборник статей по материалам XLV студенческой международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 824-830. 30) Шемарыкина Д.А. Реализация ФССП России полномочий по контролю (надзору) в сфере деятельности по возврату просроченной задолженности // В книге: Конституция Российской Федерации и современный правопорядок Московская юридическая неделя. Материалы XV Международной научно-практической конференции: в 5-ти частях. – 2019. – С. 389-394. 31) Шемерикина Д. А. К вопросу о необходимости совершенствования деятельности Федеральной службы судебных приставов // Современная наука: актуальные проблемы теории и права. Серия: Экономика и право. – 2016. – № 8. – С. 79–81.