Налоговый федерализм и проблемы его реализации в налоговой политике РФ

На сегодня основная проблема регионального бюджетного устройства лежит в сфере сочетания государственного и бюджетного федерализма, являясь причиной всех остальных бюджетных проблем. В этой связи целесообразно выделение следующих моделей бюджетного федерализма: - децентрализованная модель, предполагающая ограниченное участие региональных органов управления в распределении налоговых доходов и относительную незначительность трансфертного выравнивания общих доходов; - кооперативная модель, в отличие от централизованной в значительно большей степени вовлекающая регионы в процесс налогового распределения, и включающая в себя развитую систему межбюджетных вертикальных, и горизонтальных трансфертов. В России преобладает кооперативная модель бюджетного федерализма. Ее слабым местом является использование исключительно вертикальных трансфертов, что приводит к неоправданно интенсивному процессу перемещения финансовых ресурсов. Кроме того, такой процесс часто порождает встречные денежные потоки.

---

Реферат по философии на заказ - позволит вам не волноваться об учебе. Мы сделаем реферат недорого и качественно в самые кратчайшие сроки!

---

. Негативными последствиями встречного движения финансовых потоков по иерархической вертикали являются: - повышение зависимости финансирования бюджетных расходов от выполнения обязательств по трансфертам федеральным центром; - увеличение вероятности нарушения сроков платежей по бюджетным назначениям; - снижение возможностей оперативного регулирования бюджетных расходов; - изъятие средств из республиканского денежного оборота и их связывание на время перемещения. Эти последствия в совокупности оказывают отрицательное влияние не только на процесс исполнения регионального бюджета, но и на общий ход развития социально-экономических процессов в регионе. Единственный положительный момент – это усиление централизованного контроля за расходованием бюджетных средств региона как формы проявления общей современной тенденции усиления центральной власти, что относится к сфере внутренней политики и не учитывает базовые экономические интересы государства в комплексном и сбалансированном региональном развитии народного хозяйства. Новая организация бюджетных отношений органов государственной власти Федерации, и ее субъектов должна отвечать федеративным принципам организации вертикальной структуры государства, являться одним из главных условий упрочения российской государственности, укрепления целостности и правового пространства страны. Тема: «Налоговый федерализм и проблемы его реализации в налоговой политике РФ». Цель рассмотреть налоговый федерализм в бюджетной системе России: его необходимость, формы реализации, структуру федеральных, региональных и муниципальных доходов и проблемы пополняемости бюджетной системы РФ, перспективы разрешения проблем бюджетного федерализма для устойчивого разделения территорий. Задачи изучить основы законодательства о налогах и сборах в РФ, принципы построения налоговой системы, состав, структуру и функции налоговых органов, налоговый контроль (формы и методы проведения) и перспективы разрешения проблем бюджетного федерализма для устойчивого размещения территорий.

Таким образом, изучение основных направлений реформирования бюджетного процесса, изучение опыта субъектов Российской Федерации в сфере внедрения БОР, позволило сделать выводы следующего характера. В современной теории финансов выделяется две альтернативные модели организации бюджетного процесса: бюджетирование по затратам и бюджетирование, ориентированное на результат. В практической деятельности имеют место различные модификации указанных моделей, особенности которых предопределены широким кругом факторов объективного экономического и субъективного связанные со спецификой государственного устройства и управления характера. Учёт данных факторов представляется необходимым в процессе выработки концепции стратегических преобразований в области совершенствования бюджетного процесса и практических мер и инструментов достижения стратегических целей реформирования. Переход к бюджетированию, ориентированного на результат, является основной целью бюджетной реформы, реализуемой в Российской Федерации на современном этапе. Высокая степень самостоятельности публично-правовых образований в сфере организации бюджетного процесса, выборе методов и инструментов обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств в условиях безусловного выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сбалансированности и устойчивости бюджетов, обусловила дифференциацию территорий по степени внедрения инновационных практик управления бюджетными средствами. В целях обеспечения единой траектории бюджетной реформы на федеральном уровне был принят ряд программных документов, положения которых носят рекомендательный характер для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и могут рассматриваться в качестве ориентиров при выборе направлений, целей, задач и методов совершенствования бюджетного процесса на региональном уровне. Помимо этого, мерами, направленными на активизацию деятельности публично-правовых образований в части внедрения инновационных инструментов бюджетирования, являются финансовые стимулы долевое финансирование программ реформирования, мониторинг и формирование рейтингов по качеству управления общественными финансами. Несмотря на широкое использование указанных выше мер и инструментов воздействия, уровень активности части субъектов Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса остается недостаточно высоким, качество бюджетирования - не обеспечивающим эффективное распределение и использование бюджетных средств и поддержание высокого уровня бюджетной устойчивости. Принцип комплексного подхода, а также роль органов власти регионального уровня в достижении цели повышения благосостояния населения и создания условий сбалансированного экономического роста обуславливают первоочередный характер задачи по повышению качества управления региональными финансами, главным образом, путём совершенствования бюджетного процесса. Исходя из выявленных проблем и специфики модели бюджетирования определяются направления совершенствования бюджетного процесса, приемлемые и необходимые на соответствующем этапе эволюции организационных основ бюджетного процесса и практики его осуществления: применение программно-целевых методов; развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг; развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами. Указанные направления совершенствования бюджетного процесса соответствуют логике проводимой на современном этапе бюджетной реформы, содействуют поступательному расширению практики применения инновационных элементов бюджетирования. Данные мероприятия позволят повысить оценку качества управления общественными финансами. Помимо этого, предлагаемые преобразования будут содействовать внедрению в перспективе более радикальных инструментов управления «по результатам». Вместе с тем, необходимо отметить, что предложенные мероприятия не исчерпывают круг возможных направлений совершенствования бюджетного процесса и не должны рассматриваться в качестве основы формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат. Становление и развитие бюджетирования по результатам - комплексный, долговременный, итеративный процесс, невозможный вне системных преобразований, не ограничиваемых финансовой сферой, но требующий модернизацию всех элементов управления и переосмысления широкого круга вопросов государственного менеджмента. Сегодня для бюджетной системы России основными проблемами, от решения которых зависит успех политики в этой сфере, являются: ? проблема перегруппировки расходов по уровням бюджетной системы; ? проблема распределения доходных источников между бюджетами разных уровней; ? проблема выравнивания доходной обеспеченности бюджетов субъектов Федерации. Успешное проведение реформы межбюджетных отношений должно способствовать формированию в России эффективного государства и гражданского общества, основанных, в том числе, на четком разграничении полномочий между органами публичной власти разных уровней и их подотчетности населению.

1. Афанасьев М.П., Алехин Б.И. Технология подготовки программного бюджета. — М: АБиК, 2010. 2. Зрелов Л.П. Налоги и налогообложение: конспект лекций. 5-езд. М.: ИД Юрайт, 2010. – 147с. 3. Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2011 г. № 1275-р. 4. Налоговая политика. Основные направления на 2010-2013 годы. 5. Опалева О. И., Акимова Е. Н. Инновационная составляющая развития России. Финансы и кредит. 2010. - № 20 (404). 6. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588. 7. Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годы. 8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений: ФЗ от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ. 9. Пономарёв А.И., Игнатова Т.В., Богатырев М.А. Налоги и налоговое администрирование в РФ. М.: Финансы и статистика, 2009. - 416 с. 10. Рожков Ю.В., Тишутина О.И. Современные проблемы развития бюджетного федерализма в РФ 2007. — №3 (23). 11. Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р. 12. Тишутина О.И., Соломко М.Н. Региональные бюджеты: вопросы теории и практики. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2011.