Администрация президента РФ

Каждое государство осуществляет свои функции посредством системы государственных органов, обладающих установленными государством свойствами и признаками. Одним из наиболее важных свойств является обладание государственно-властными полномочиями. Исходя из этого, ведущая роль в государственном аппарате всегда принадлежала, и будет принадлежать органам государственной власти: главе государства, парламенту, правительству. Вместе с тем современные формы правления, разработки и принятия нормативных правовых актов органами государственной власти требуют все более широкого участия вспомогательных государственных органов. В настоящее время трудно себе представить эффективную работу Президента РФ без Администрации Президента РФ, равно как работу парламентов без аппарата парламента, а депутата без помощников. Однако следует отметить, что в отечественной и зарубежной литературе очень мало специальных исследований, посвященных анализу взаимоотношений органов государственной власти и вспомогательных государственных органов, правового статуса последних, их зарождения. Администрация Президента РФ - едва ли не один из самых слабо изученных государственных органов, своего рода «тайный орден», который, однако, постоянно находится в центре внимания СМИ, общественности, политологов (но не юристов).

---

У нас вы можете заказать дипломную работу по транспорту. Преподаватели и аспиранты выполнят качественную дипломную работу для вас.

---

. Однако об этой структуре, призванной обеспечивать деятельность Президента РФ по реализации того обширнейшего спектра полномочий, который возложен на него Конституцией РФ и законами, сегодня гораздо больше мифов и субъективных суждений, нежели объективных сведений и взвешенных исследований. Восполнению этого пробела и посвящена настоящая статья, в которой на основе анализа нормативной базы и некоторых фрагментарных материалов делается попытка проследить, как эволюционировала Администрация с момента ее создания и до сегодняшнего дня, и обозначить тенденции дальнейшего развития. Конечно, Администрация российского Президента не была ноу-хау отечественного государственного строительства в отличие от структур советской эпохи. Аналогичные органы существовали и существуют практически во всех зарубежных государствах. Так, в США таким органом фактически является Исполнительное управление при Президенте, во Франции - Дом Президента (аппарат Президента). Суть у всех этих структур одна - это своеобразное министерство, которое отвечает за координацию деятельности всего государственного аппарата в соответствии с решениями главы государства. Но в российском варианте президентская Администрация, что вполне естественно, оказалась не лишенной определенной специфики. Цель исследования – определить особенности Администрации Президента РФ Объект – правовые отношения в области обеспечения деятельности Президента РФ Предмет – Администрация Президента РФ Задачи: 1. Определить особенности развития Администрации Президента РФ 2. Определить понятие и специфические особенности Администрации Президента РФ 3. Определить место и роль вспомогательные и совещательные органы в структуре Администрации Президента РФ

Подытоживая вышесказанное, стоит отметить, что на сегодняшний день в России существуют две параллельные структуры - президентская и правительственная. Первой из них, по образцу Политбюро и ЦК КПСС, отведена роль «теневого», но реального центра власти, а второй - весьма своеобразная роль проводника той политики, которая будет формироваться в недрах президентской Администрации. Действительно, в нашей стране Администрация, в отличие от западных аналогов, обладает несравнимо большим объемом властных полномочий, но это вполне объяснимо. Аппарат главы государства есть не что иное, как производная от его полномочий. То есть объем полномочий такого органа не может быть больше объема полномочий самого главы государства, деятельность которого он обеспечивает. Поэтому при той конструкции президентских полномочий, которую заложила Конституция 1993 г., Администрация Президента просто не может быть незаметным вспомогательным образованием. Кроме того, надо понимать, что осуществление всех президентских полномочий одним лицом просто физически невозможно. Президенту с этой «нагрузкой» как раз и помогает справляться его Администрация. Однако сказанное отнюдь не означает, что Администрация должна быть полностью предоставлена сама себе, желаниям и интересам Президента. Такое положение дел практически с неизбежностью ведет к развитию «атрофии» легитимных институтов власти и, как это ни парадоксально, таит угрозу прежде всего именно институту президентства. Во избежание ситуации, когда «тень» от «теневого» кабинета накроет все государственные и негосударственные структуры, представляется своевременным вновь и всерьез задуматься о законодательной регламентации основ правового статуса как Администрации Президента, так и самого Президента РФ. Можно сделать следующие выводы: 1) как и Президент РФ, аппарат при Президенте, будучи субъектом конституционно-правового отношения, обладает конституционно-правовым статусом, статус Президента определяющим образом влияет на статус аппарата; 2) объектом правоотношения Президента и аппарата, состоящего при нем, является осуществление президентской власти - верховной федеральной власти главы государства; 3) содержанием правоотношения выступают различные права Президента РФ и обязанности аппарата при нем, связанные с обеспечением реализации отдельных президентских функций. В силу отношения состояния «при- президентского» аппарата при Президенте глава государства осуществляет полномочия и пользуется гарантиями, а аппарат при Президенте содействует Президенту в осуществлении полномочий и создает условия для реализации гарантий. Все основные элементы указанного правоотношения связаны между собой: статус Президента имеет предметное выражение в функциях Президента и гарантиях его деятельности; целью существования аппарата при Президенте является содействие главе государства в осуществлении его функций и в обеспечении действенности гарантий его деятельности. Отсюда следует: 1) конституционно-правовой статус аппарата при Президенте РФ производен от конституционно-правового статуса Президента РФ; 2) деятельность аппарата направлена на обеспечение «нужд Президента» - властных и гарантийных (необходимости содействия в реализации полномочий Президента как органа государственной власти и потребности в получении Президентом как лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, гарантий осуществления деятельности).

1. Авакьян С. А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. М., 2005. Т. 2. 2. Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2005. 3. Елисеев Б. П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998. 4. Иксанов И. С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3. 5. Радченко В. И. Конституционные основы государственной целостности Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003 6. Панов А. А. Президент Российской Федерации как гарант государственного единства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 7. Скрыпников Н. Н. Конституционно-правовые основы деятельности Администрации Президента Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. 8. Чепиков В. С. Правовые основы организации системы президентской власти в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 9. СПС «Гарант»// http://www.garant.ru/ 10. СПС «Консультант плюс»// http://www.consultant.ru/ ----------------------- [1] Скрыпников Н. Н. Конституционно-правовые основы деятельности Администрации Президента Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. [2] Радченко В. И. Конституционные основы государственной целостности Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003 [3] Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2005. [4] Елисеев Б. П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998. [5] Чепиков В. С. Правовые основы организации системы президентской власти в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. [6] Панов А. А. Президент Российской Федерации как гарант государственного единства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. [7] Иксанов И. С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3. [8] Авакьян С. А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. М., 2005. Т. 2.