Организация муниципального лесного контроля и надзора

История развития экономики России, уклада жизни большинства граждан и национальной культуры неразрывно связана с лесом. Россия – лесная держава, в которой устойчивое управление лесами должно быть существенным элементом стратегии национального развития, её конкурентным преимуществом.1 Из доклада заместителя Председателя ЦК КПРФ, Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, академика РАСХНВ.И.Кашина20 мая 2013 года. Вопросы развития лесного комплекса носят общенациональный характер, так как затрагивают стратегические интересы Российской Федерации в условиях мировой интеграции и должны решаться при активном участии государства.Россия активно участвует в формировании мировой лесной политики. На долю нашей страны приходится более 20% общей площади всех мировых лесов, всвязис чем российские леса оказывают весомое влияние на планетарную экологическую безопасность. Земли лесного фонда России охватывают все множество лесорастительных зон от арктической тундры до лесостепи.

---

Если вы хотите купить учебную практику , вы можете оформить заказ на сайте Work5.

---

. Важным элементом национальной лесной политики должно стать создание эффективного механизма управления лесами. Большинство известных ученых и практиков в области лесного хозяйства сходятся на трехуровневой системе управления, при которой федерация наделяет полномочиями региональные органы власти и муниципальные образования. Актуальность темы исследования объясняется реальной потребностью усиления государственного и муниципальногоконтроля заиспользованием огромных лесных ресурсов России, участившимися случаями хищнического использования лесов, пренебрежения к лесу не только как источнику сырья для промышленности, но и его социальному и экологическому значению. Контрольные отношения в лесной сфере непосредственно связаны с решением проблем управления лесным комплексом страны. Длительное время законодательство о лесах было ориентировано на интенсивноеиспользование лесных ресурсов, вопросы охраны лесов оставались на втором плане. Такой подход нашел отражение и в основном законе, регулирующем лесные отношения, - Лесном кодексе Российской Федерации, где закрепляются основные цели и задачи лесного законодательства, сделан акцент на использование лесов, повышение их ресурсного потенциала и удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах. Реализация этих задач и отсутствие должного внимания на государственном уровнек проблемам охраны леса, привела в настоящее время к тому, что экологический потенциал лесов России за всю историю их эксплуатации в качественном отношении оказался основательно подорван. Ослаблен контроль государства залесопользователями, за соблюдением лесного законодательства всеми участниками лесных отношений.Хищническое, бесконтрольное истребление лесов, несовершенство законодательной базы, отсутствие четкой государственной лесной политики привели к существенному ослаблению влияния государства на процесс использования лесных ресурсов, увеличению случаев нарушения лесного законодательства. Постепенно законодатель меняет свое отношение к природоохранному законодательству. Принятые в 2002 году Федеральный закон«Об охране окружающей среды», а затем и Экологическая доктрина Российской Федерации определили новую экологическую политику, установив, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Целью настоящего исследованияявляется правовой анализ основных теоретических и практических проблем организации муниципального лесного контроля в Российской Федерации.Поставленная цель предопределяетрешение следующейзадачи: исследование организации муниципального лесного контроля и надзора. Объект исследования – общественные отношения в сфере организации и осуществления муниципального лесного контроля в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. При устойчивом управлении леса являются гарантом предотвращениянеблагоприятных климатических изменений, мощнейшим возобновляемым сырьевым источником для лесного комплекса страны, объектом приложения потенциально высокоэффективного труда и получения конкурентоспособной продукции. Управление лесами осуществляется уполномоченными органами государственной власти при участии и контроле граждан и общественных организаций. На основе диалога заинтересованных сторон создаются экономические стимулы для эффективноголесоуправленияи социально ответственного лесопользования, интенсификациилесного хозяйства, сохранения и восстановления социального и экологического потенциала лесов, сохранения биоразнообразия. 2. История развития лесного законодательства То, что леса– одно из главных природных богатств России, глубоко осознавали наши предки. Еще в 1649 году в «Уложении» царя Алексея Михайловича четко определяется порядок пользования вотчинными, поместными, общинными, засечными и заповедными лесами. В периодправления Петра I кардинальным образом изменилось отношение клесным ресурсам. С его именем связано понимание общегосударственного характера проблем лесов, придание лесам известности (составление описных книг и ландкарт), запретительная система, сопровождаемая угрозами тяжелых наказаний за неисполнение лесных предписаний, учреждение административной системы управления лесами, разработка и внедрение различных элементов лесохозяйственной деятельности и др. Именно лесу Россия, благодаря Петру Великому, обязана своим выходом к Балтийскому, Азовскому и Черному морям.

4. Заключение При устойчивом управлении леса являются гарантом предотвращения неблагоприятных климатических изменений, мощнейшим возобновляемым сырьевым источником для лесного комплекса страны, объектом приложения потенциально высокоэффективного труда и получения конкурентоспособной продукции. Государство обеспечивает устойчивое управление лесами в области их использования, охраны, защиты и воспроизводства, направленное на обеспечение сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды, рационального, непрерывного и неистощимого использования лесов. Государство создаёт условия для участия граждан и общественных объединений в управлении лесами. При этом обеспечивается не только сохранение и восстановление экономического, экологического и социально-культурного потенциала лесов, но и развитие всех форм предпринимательства и обеспечивается занятость местного населения. Управление лесами осуществляется уполномоченными органами государственной власти при участии и контроле граждан и общественных организаций. На основе диалога заинтересованных сторон создаются экономические стимулы для эффективного лесоуправления и социально ответственного лесопользования, интенсификации лесного хозяйства, сохранения и восстановления социального и экологического потенциала лесов, сохранения биоразнообразия. Управление лесами содействует развитию производства продукции и предоставления услуг, получаемых на основе экономически эффективного, экологически устойчивого и социально ответственного использования лесов. Государство, предприниматели и граждане, использующие леса, несут ответственность за состояние лесов страны перед живущим и будущим поколениями. Система управления лесами строится на оптимальном разграничении полномочий между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления. Органы власти обладают необходимыми и достаточными полномочиями в области лесных отношений, которые позволяют обеспечить гарантированное соблюдение конституционных прав граждан. На основе оптимизации разграничения полномочий система управления лесами обеспечивает соблюдение лесного законодательства и выполнение лесохозяйственных работ требуемого качества на всей площади лесов с учётом их целевого назначения и выполняемых функций, а также эффективное реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций в лесах. Деятельность региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области лесных отношений осуществляется под контролем федеральных органов. Контроль качества управления лесами осуществляется с учётом применяемых критериев и индикаторов устойчивого управления лесами. Структура органов управления обеспечивает полноту реализации полномочий и выполнения функций с учётом природных и социально-экономических условий региона. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов являются лесничества (лесопарки), имеющие достаточное кадровое и материально-техническое обеспечение. На вверенной территории лесничий является представителем государства и главным должностным лицом в сфере лесоуправления. Лесничий организует охрану, защиту, воспроизводство и использование лесов, должный государственный лесной надзор и пожарный надзор, обеспечивает взаимодействие с иными органами управления, организациями и населением. Использование лесных ресурсов в будущем должно стремиться к сохранению и приумножению социальной и экологической значимости лесов при одновременном удовлетворении потребностей общества в лесных ресурсах. Использование лесов осуществляется в целях удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах и других полезностях леса c учётом целевого назначения лесов. Сохраняется и совершенствуется в перспективе деление лесов России на защитные, эксплуатационные и резервные. Резервные леса рассматриваются как основной залог стабильности климата, сохранения биологического разнообразия и иных экологических функций. Они являются одновременно резервом экономических полезностей леса для будущих поколений. В эксплуатационных лесах необходимо стремиться к максимальному использованию естественного прироста древесины, поддерживая их естественный потенциал к самовоспроизводству. В защитных лесах формируются устойчивые лесные насаждения, выполняющие средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции в интересах обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду. Использование ранее освоенных лесов осуществляется преимущественно на основе интенсивного лесного хозяйства в эксплуатационных лесах и стремится к максимально высокому уровню получения лесной продукции с единицы лесной площади с учётом сохранения иных основных функций лесов. При этом обеспечивается сохранение биоразнообразия, а также лесных насаждений, имеющих важное социальное, культурное, историческое или религиозное значение. Должное развитие должны получить виды использования лесов, не связанные с заготовкой древесины, многоцелевое лесопользование. Государство способствует развитию экотуризма в лесах, более широкому использованию недревесной продукции лесов. Создаются условия для сохранения и развития культуры, связанной с лесом и деревом, для восстановления и развития народных промыслов. В государственных лесах основным видом права пользования является аренда лесных участков как форма государственно-частного партнёрства при освоении лесов. Совершенствуются законодательные условия и практические механизмы, направленные на повышение экономической эффективности аренды и ответственности арендатора за освоение лесного участка. Обеспечивается совершенствование института аренды в лесах и уменьшение предпосылок к возникновению коррупции в этой сфере. При передаче лесных участков в аренду обеспечивается должный уровень конкуренции среди претендентов. Необходимо должным образом обеспечить права граждан на использование лесов и лесных ресурсов. При организации использования лесов наряду с ориентацией на развитие крупных лесоперерабатывающих кластеров создаются достаточные условия для развития малого и среднего лесного предпринимательства и фермерства. При осуществлении использования лесов применяются лучшие из существующих технологии и технические средства, обеспечивающие сохранение экологических функций лесов и сохранение их биологического разнообразия. В тех регионах и лесных насаждениях, где это обосновано лесоводственной целесообразностью и способствует повышению интенсивности ведения лесного хозяйства, постепенно увеличивается объём древесины, заготавливаемой выборочными рубками. Принимаются активные меры по формированию в стране достаточной сети лесных дорог. Государством поддерживаются действия заинтересованных сторон по строительству новых и расширению возможностей имеющихся лесных дорог.

5. Список литературы 1. Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006г. № 200-ФЗ. СЗ РФ, 2006, № 50, ст.5278 2. Земельный кодекс Российской Федерации. 3. КоАП РФ. 4. Федеральный закон от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». СЗ РФ, 2008. № 52 (ч.1), ст.6249 5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 2003.№ 40, ст.3822 6. Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах». 7. Голиченков А. К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. Издательский Дом «Городец». 2008г. http://determiner.ru/dictionary/842/word/ 8. http://sibinfo.su/nsk/officiality/324.html Решение Новосибирской области от 23.12.2009 № 1504 «О порядке организации и осуществлении муниципального лесного контроля и надзора на территории города Новосибирска». 9. sibnews.info/section9i/sortjq/okdok Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 22 сентября 2008г. № 467 Об утверждении положения об осуществлении муниципального лесного контроля и надзора на территории г. Улан-Удэ; http://bratsk-city.ru/download/duma/99.doc Положение о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории муниципального образования города Братска от 01.06.2010 № 99/г-д 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора». СЗ РФ 2007, № 27. ст.3282 11. Д. М. Зайцев. Лесное законодательство (Комментарии к проекту нового Устава Лесного). Типография М. Я. Квара, 1914. С.-Петербург. С.28 12. http://www.ulan-ude-eg.ru/today/gorod/index.php?ELEMENT_ID=33229 Доклад об осуществлении муниципального лесного контроля на территории г. Улан-Удэ в 2009г. 13. Экологическая доктрина Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225 –р // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510. 14. Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Часть общая. — Барнаул: Изд-во Алтай, ун-та, 1994. 190 с. 15. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова М.: Юристъ, 2000. - 728 с. 16. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М, 1977. - 224 с. 17. Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М: Гиз. юр. лит., 1950. - 307 с. 18. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. лит-ра, 1981. -360с. 19. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Основные понятия и институты: Учебник. М.: ИКД «Зерцало-М», 2004. С. 261. 20. Атрохин В.Г., Солодухин Е.Д. Лесная хрестоматия. М.:Лесн.пром-сть, 1988.-399 с. 21. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 162-163. 22. Анучин Н.П. Проблемы лесопользования. М.: Лесная промышленность, 1986. - 264 с. 23. Арнольд Ф.К. История лесоводства в России, Франции и Германии. СПб, 1895. - 476 с. 24. Бадаев А.И. Правовая характеристика лесов и древесно-кустарниковой растительности. Орел: Изд-во ОрелГАУ, 1999. -245 с. 25. Банников А.Г., Рустамов А.К., Вакулин А.А. Охрана природы. — М: Агропромиздат, 1985. 287 с.