Исследование актуальных проблем управления подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных случаев.

Производственные и транспортные аварии и катастрофы, разрушительные стихийные бедствия, происходящие на территории России, требуют высокой готовности органов управления, сил и средств, а также всего населения страны к действиям в чрезвычайных ситуациях. Тенденция увеличения разрушительных последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, в силу сложившихся экономических условий в нашей стране, будет сохраняться по прогнозам специалистов и в ближайшие годы. Сегодня стало совершенно очевидным, что без принятия экстренных и энергичных мер в борьбе с катастрофами ни одна страна и дажевсе человечество не смогут добиться устойчивого развития. Актуальность настоящей магистерской диссертации обусловлена возможностью использования обобщенного опыта деятельности руководящих органов РСЧС, формирований поисково-спасательных служб по снижению рисков возникновения экстремальных ситуаций и минимизации человеческих потерь и материального ущерба при их ликвидации, повышению мобильности и эффективности реагирования на техногенные аварии, катастрофы и природные катаклизмы. Научная задача, решаемая в диссертации, заключается в том, чтобы обобщить исторический опыт деятельности органов государственной власти по созданию и совершенствованию системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Целью исследования является осуществление комплексного анализа деятельности государственных органов по созданию и совершенствованию системы защиты населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В процессе работы над диссертацией автором изучено 20 федеральных законов, 25 указов Президента и 81 постановление Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности населения в чрезвычайных ситуациях со всеми вносимыми в них в рассматриваемый период изменениями. Глава 1 Теоретико-методологические подходы по изучению понятия ЧС1.1. Различные трактовки понятий «безопасности», «обеспечения безопасности» и «правового регулирования безопасности».

---

На сервисе Work5 написание курсовых на заказ в Томске - это просто.

---

. Необходимость исследования теоретических и практических проблем, связанных с формированием и обеспечением безопасности, в последние годы осознана в России достаточно четко, что выразилось и в активизации научных исследований по данной проблеме1 ВозженниковА.В. Национальная безопасность России: Методология комплексного исследования и политика обеспечения. - М, 2002. , и в принятии правовых актов, концептуализирующихгосударственную политику в соответствующей сфере2 Указ Президента РФ от 17.12.1997 №1300 (ред. от 10.01.2000) «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российские вести. -1997. - № 239. . Однако, несмотря на все научные и правотворческие усилия, проблемы, связанныес теориейбезопасности, вряд ли можно отнести к числу решенных. Одним из таких«острых» моментов является вопрос о соотношении таких явлений, как «безопасность»и «чрезвычайная ситуация». По даннымМЧСРоссии, в 2008 году в Российской Федерациипроизошло 2146 чрезвычайных ситуаций(ЧС), в том числе 1596 техногенного, 161 природного и37 биолого-социального характера. В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 4441 человек и пострадало 7484 человек3 http:// www.mchs.gov.ru . Как отмечалось в Федеральной целевой программе «Снижениерискови смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до2010 г.» (утв. Постановлением ПравительстваРФ от 6 января 2006 г. №1), в среднесрочнойперспективе кризисы и чрезвычайные ситуации остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту. Легальная дефиниция понятия «безопасность» дается в ст. 1 Закона РФ от05.03.1992 №2446-1 «О безопасности»4 АнохинЮ.В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах РоссийскойФедерации): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Саратов, 2007. –этосостояние защищенности жизненно важныхинтересов личности, общества и государстваот внутренних и внешних угроз. В законе Российской Федерации «О безопасности»5 Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 15. - Ст. 769. дается следующее определение угрозы: «Угроза безопасности» - совокупностьусловий и факторов, создающих опасностьжизненно важным интересам личности, общества и государства. Каквидно, определение понятия раскрывается через три категории: «Условие» - то, от чего зависит нечтодругое6 Философский энциклопедический словарь. - М., 1983. - С. 707. . «Фактор» - причина, движущая силакакого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты7 Большой энциклопедический словарь. - М, 1998. - С. 1263. . «Опасность» - способность причинитькакой-либо вред, несчастье; возможностьчего-либо опасного, какого-нибудь несчастья,вреда8 Словарь современного русского литературного языка. - М, 1959. - Т.8. - С. 882. . В методологии, принятой МЧС, наоборот, опасность определяется через угрозу: «Опасность в чрезвычайной ситуации - состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народного хозяйства и окружающую природнуюсреду в зонечрезвычайной ситуации»9

Подводя итоги деятельности государственных органов по созданию и развитию чрезвычайной службы страны следует отметить, что в последнее десятилетие прошлого века была создана и прошла становление единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В настоящее время это одна из крупнейших в мире государственных спасательных систем, которая аккумулировала в себе значительные человеческие и материальные ресурсы, используемые для снижения рисков и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Ее создание явилось существенным шагом в развитии отечественной системы защиты населения и территорий от различных по характеру и масштабам ЧС. Без наличия такой системы трудно себе представить реальные возможности обеспечения личности, общества и государства, продекларированного Конституцией Российской Федерации. Тем более в условиях роста в стране числа масштабов чрезвычайных ситуаций. В единую систему были объединены органы управления, силы и средства всех государственных и местных властных структур, предприятий, учреждений и организаций, занимавшихся ранее решением проблем противодействия чрезвычайным ситуациям разрозненно, без должной организованности и взаимодействия. С образованием МЧС России развернулась разработка нормативно-правовой базы единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Впервые в отечественной истории деятельность в данном направлении была регламентирована законодательными актами государства. Принципиально изменилось и усовершенствовалось материально-техническое обеспечение системы благодаря целенаправленной научно-технической политике направленной на первом этапе развития РСЧС на разработку нового оборудования и техники для проведения спасательных работ. На втором этапе совершенствования РСЧС научные силы страны были нацелены на создание системы предупреждения, мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. При активном участии специалистов ВНИИ ГОЧС, институтов РАН и научных учреждений других ведомств начала разрабатываться стратегия управления рисками, преследующая цель существенного снижения природных и техногенных рисков и смягчения последствий катастроф и стихийных бедствий в России в интересах повышения уровня безопасности личности, общества и государства и создания необходимых предпосылок для устойчивого развития страны. Внедрен механизм помощи территориям за счет чрезвычайного резервного фонда Правительства Российской Федерации. На всех уровнях созданы резервы материальных ресурсов на случай ЧС. Решается вопрос о распределении финансовой и материальной ответственности при чрезвычайных ситуациях между уровнями государственной власти, органами местного самоуправления.

================= ПОЛОЖЕНИЕ. о подготовке населения в области защиты. от чрезвычайных ситуаций природного. и техногенного характера от 4 сентября 2003 г. N 547. Постановление Правительства РФ 10 ноября 1996 г. О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // СЗ РФ, 1996, № 47, ст. 5334. Постановление Правительства РФ 23 ноября 1996 г. О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям // СЗ РФ, 1996, № 49, ст.5563. Постановление Правительства РФ от 04.09.2003г №9547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера». СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3998. СЗ РФ, 1996, № 22, ст.2671. СЗ РФ, 1996, №29, ст. 18. СЗ РФ, 1996, №31, ст. 2671. СЗ РФ, 2002, №38, ст.3585. СЗ РФ, 2005, № 52 (часть III) ст. 5685. СЗ РФ,1995, № 20, ст.1807. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992,№ 5, ст.278. Указ Президента РФ от 17.12.1997 №1300 (ред. от 10.01.2000) «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российские вести. -1997. - № 239. АЦА МЧС России, ф. 4, оп. 828, д. 2, л. 3. АЦА МЧС России, ф. 4, оп. 828, д. 25, л. 53. АЦА МЧС России, ф.1, оп.1, д.231, л. 195. АЦА МЧС России, ф.1, оп.1, д.395, лл.76-85. Аверина Л. Летчик не может не летать // «Спасатель».-2005.- № 108 (14), 11-20 мая. АнохинЮ.В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах РоссийскойФедерации): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Саратов, 2007. Антонов В.В. ГИМС МЧС России: приливы и отливы реорганизации // Гражданская защита.-2005.- № 4.- С.62. Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М., 1980. - С. 35. Башкирцев В. Спасательные центры МЧС России // Гражданская защита. -2002.- № 9.-С.15. Белов С.В. Роль знаний о безопасности жизнедеятельности человека в техносфере Берн Э. Игры, в которые играют люди. Психология человеческих взаимоотношений; Люди, которые играют в игры. Психология человеческой судьбы / Под ред. М.С. Мацковского/ Э. Берн. - М.: Лист-Нью, 1997. - 336 с. Беспалько В.П. Основы теории педагогических систем: проблемы и методы психолого-педагогического обеспечения технических обучающих систем / В.П. Беспалько. - Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1977. - 304 с. Большой энциклопедический словарь. - М, 1998. - С. 1263. БортанС. Взлет в новое тысячелетие // Гражданская защита.-2005.- № 5.- С.51. БортанС. Взлёт в новое тысячелетие // Гражданская защита.-2005.- № 5.- С.54. в смягчении демографического кризиса в России / С.В. Белов // Безопасность жизнедеятельности. Приложение. - 2003. - №9-11. - С. 2-38. Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 15. - Ст. 769. ВозженниковА.В. Национальная безопасность России: Методология комплексного исследования и политика обеспечения. - М, 2002. Волков В. Лучшая часть МЧС // Гражданская защита. -2005.- № 2.- С.14. Волкова И. Работа спасателей не терпит дилетантства // Гражданская защита. -2005.-№3.-С18. Воробьев Ю. XXI век - стратегические аспекты деятельности РСЧС игражданской обороны // Гражданская защита.-2001 .-№ 1 .-С. 19. Воробьев Ю.Л Основы формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения / Ю.Л. Воробьев, В.А. Пучков, РА. Дурнев / Под общ. ред. Ю.Л. Воробьева. МЧС России. - М.: Деловой экспресс, 2006. - 316 с. Выступление Министра С. К. Шойгу на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по итогам лесопожарногопериода. — Сайт МЧС России, 7 сентября 2010 года. ГОСТ Р.22.0.02-94. ДукИ.В небе над Москвой // «Спасатель». -2005.- № 121 (27), 21-30 сентября. ЗубахинА. На острие московских бед // Гражданская защита.-2001.-№ 5.-С.63. Касьянов М. Надежно обеспечить безопасность людей // Гражданская защита.- 2001.-№ 1.-С.9. Катастрофы и человек: Книга 1. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям / Ю.Л. Воробьев, Н.И. Локтионов, М.И. Фалеев и др.; Под ред. Ю.Л. Воробьева. -М.:АСТ-ЛТД,-1997.-С65. КишкурноВ. Единая и неделимая. // Гражданская защита.-2002,- № 12.- С.14. Климат меняется, наводнения, ураганы и засухи будут ещё более рекордными и частыми — «Московский комсомолец» 17 сентября 2013 г. Корнейчук Ю., Костров А. Развитие спасательных сил // Гражданская защита. - 2005.-№1.С.25. Лидер» означает «ведущий» // ОБЖ. Основы безопасности жизни.-2003.- № 3.- С.56-57. МоскалецА.О. О развитии государственного управления и совершенствовании структурной политики МЧС России // Гражданская защита. -2002.- № 4.- С. 19. МулишкинВ. Основные направления развития системы ГПС МЧС России // Гражданская защита. -2002.- № 4.- С.21. Новиков В. Уникальная авиационная компания // Гражданская защита.-2005.-№5.-С.61-62,64 О причинах возникновения катастрофического паводка на р. Амур в 2013 г. Пресс-центр Росгидромета. Общая теория национальной безопасности / Под ред. А.А. Прохожева. - М., 2002. - С. 121. Общая теория национальной безопасности / Под ред. А.А. Прохожева. - М., 2002. - С.118. Огненный лес. — Lenta.ru, 30 июля 2010 года. Потапов В. Войска гражданской обороны на этапе реформирования // Гражданская защита.-2002.-№ 1.-С.18.