совершенствование управления муниципального образования на примере администрации г.Черногорска

*Актуальность темы исследования.* Главной целью деятельности всех органов государственного и местного управления является социально- экономическое развитие и повышение качества жизни населения. В современных условиях повышение эффективности управленческой деятельности на всех уровнях невозможно без развития и широкого применения информационных технологий. В современных условиях динамичного развития общества и усложнения технической и социальной инфраструктуры информация становится таким же стратегическим ресурсом, как и традиционные материальные и энергетические ресурсы. Уровень использования информации становится одним из существенных факторов успешного экономического развития и конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Информационное обеспечение управления – это связь информации с системами управления предприятием и управленческим процессом в целом. Оно может рассматриваться не только в целом, охватывая все функции управления, но и по отдельным функциональным управленческим работам, например прогнозированию и планированию, учету и анализу.

---

Доверьте специалистам написание рефератов на заказ в Екатеринбурге и посвятите время себе.

---

. Это дает возможность оттенить специфические моменты, присущие информационному обеспечению функционального управления, раскрыв в то же самое время его общие свойства, что позволяет направить исследования вглубь. Информационное обеспечение в муниципальных образованиях создается для упрощения управленческой деятельности и осуществляется на основе информационной системы организации путем использования недокументированной и документированной информации с помощью специальных технологий сбора, передачи, хранения, обработки и предоставления этой информации. *Анализ изученных источников и литературы.* В настоящее время российский рынок в достаточной мере заполнен литературой по выбранной тематике, имеющей теоретический и рекомендательный характер. Методологические основы формирования политики информационного обеспечения нашли отражение в работах Титаренко Г.А., Гедримовича Г.В., Година В.В., Корнеева И.К., Клепцова М.Я., Шокина Ю.И., Федотова А.М.и ряда других авторов. Основные теоретические аспекты этой проблемы исследованы в монографиях Анисимова С.А., Петрова А.В., Берга А.И., Черняка Ю.И., Василенко Л.А. Практические аспекты информационного обеспечения управления отражаются в журналах: «Информационные ресурсы России», «Наука и информационное общество», «Проблемы теории и практики управления» и других. Однако большое количество работ по этому вопросу не дает оснований для вывода об исчерпанности темы, избранной для дипломного проекта. *Цель дипломного проекта* - разработка проекта по совершенствованию системы информационного обеспечения деятельности структурных подразделений органов местного самоуправления на примере администрации Черногорского муниципального района для более эффективного использования этой системы. Для достижения данной *цели были поставлены следующие задачи*: - анализ теоретико-методологических основ создания информационных систем, обеспечивающих административно-управленческую деятельность органов муниципальной власти; - изучение современных взглядов на проблему создания и совершенствования систем информационно-аналитического обеспечения органов власти и местного самоуправления; - анализ современного состояния и деятельности администрации Черногорского муниципального района по совершенствованию информационного обеспечения за период 2007-2011 гг.; - разработка комплекса проектной программы совершенствования системы информационного обеспечения деятельности структурных подразделений администрации Черногорского муниципального района Республики Хакасия. *Объектом исследования* является администрация Черногорского муниципального района. *Предмет исследования* – система информационного обеспечения деятельности структурных подразделений администрации Черногорского муниципального района. При подготовке дипломного проекта *теоретико-методологической и* *источниковой базой* послужили: - Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие общие положения по информационному обеспечению управления; - нормативно-правовые акты Правительства Республики Хакасия, регламентирующие деятельность в сфере информационного обеспечения управления; - муниципальные правовые акты главы Черногорского муниципального района в сфере информационного обеспечения; - литература и периодические издания. Рассматриваемая тема дипломного проекта потребовала применения разнообразных методов исследования: анализа документов, сравнения, исторического анализа, синтеза полученной информации, описательного и сравнительного. Хронологические рамки исследования охватывают период 2007 – 2011 гг., в течение которых осуществлялась работа по реформированию и совершенствованию информационного и материально-технического обеспечения администрации района. Практическая значимость проекта заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в предлагаемом проекте, могут быть использованы в процессе дальнейшего развития взаимодействия органов местного самоуправления между собой, с другими органами власти.

В современных условиях управления организацией важной областью стало информационное обеспечение, которое состоит в сборе и переработке информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений, координации деятельности, эффективного управления в условиях постоянной адаптации к внешней среде. Передача информации о положении и деятельности организации на высший уровень управления и взаимный обмен информацией между всеми взаимосвязанными подразделениями организации осуществляются на базе современной электронно-вычислительной техники и других технических средств связи. Руководитель любого уровня, в отличие от рабочего или служащего, вынужден осуществлять свои функции, основываясь лишь на доступной ему информации об объекте управления. Осуществление таких действий называется информационным обеспечением управленческой деятельности. Информационное обеспечение управленческой деятельности осуществляется на основе информационной системы организации путем использования недокументированной и документированной информации с помощью специальных технологий сбора, передачи, хранения, обработки и предоставления этой информации. Возможности и потенциал современной информатизации (как особой сферы деятельности), состоит в том, что они достаточны для преобразований таких управленческих объектов как органы местного самоуправления муниципальных образований с целью повышения эффективности их деятельности во всех сферах ответственности. Анализ состояния информационного обеспечения деятельности администрации Черногорского муниципального района показал, что внутри организации ведется обеспечение структурных подразделений законодательно-справочными материалами, сборниками и другими пособиями по правовым вопросам, необходимой юридической литературой, компьютерной техникой, справочно-правовыми системами, иными материально-техническими средствами, необходимыми для эффективного выполнения функций и задач. При анализе состояния системы информационного обеспечения деятельности структурных подразделений можно точно выделить структурные подразделения, деятельность которых направлена на координацию, обеспечение, обслуживание и совершенствование работы структурных подразделений администрации района, такие как организационно-контрольный отдел и отдел информатики. В целях совершенствования системы информационного обеспечения, в проектной части предлагается комплекс мероприятий по созданию автоматизированной информационно-поисковой системы муниципальных правовых актов. Основанием для выбора данной задачи стал проведенный мониторинг состояния информационного обеспечения с использованием информационных технологий. В результате было выявлено, что в администрации района на протяжении более 5 лет существуют две независимые базы данных, которые в целом направлены на повышение качества информационного обеспечения и регистрацию муниципальных правовых актов, но в связи с улучшением информационно-технического обеспечения подразделений со временем выявился ряд недостатков снижающий оперативность получения информации из этих источников. Предлагаемый комплекс мероприятий направлен на устранение данных недостатков и оптимизацию возможностей при объединении электронного банка данных МПА и регистрационной базы данных МПА в одну поисковую систему с минимальными затратами на разработку и внедрение. Создание автоматизированной информационно-поисковой системы предполагает реализацию, включающую следующие этапы: I Подготовка проекта муниципального правового акта, отражающего совокупность действий, необходимых для разработки проектных мероприятий; II Проведение мониторинга существующего аппаратного и программного обеспечения администрации района. При необходимости внесение предложений; III Описание действий подразделений в рамках реализации проекта; IV Подготовка плана мероприятий, отражающего реализацию основных этапов проекта; V Разработка автоматизированной информационно-поисковой системы муниципальных правовых актов района; VI Внедрение в деятельность администрации района и ее структурных подразделений; VII Завершение реализации проектных мероприятий. Реализация данных проектных мероприятий позволит: 1. Предоставить главе администрации и его заместителям, а так же сотрудникам администрации оперативный доступ к данным о муниципальных правовых актах и их текстах. 2. Повысить качество управления социальными, экономическими и политическими процессами в муниципальном образовании при оптимизации документооборота. Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в предлагаемом дипломном проекте, в силу своей актуальности и обоснованности приняты руководством администрации района к рассмотрению. Они позволят внести определенный вклад в дальнейшее совершенствование системы информационного обеспечения деятельности администрации Черногорского муниципального района. В настоящий момент администрация Черногорского муниципального района изучает вопросы, связанные с финансированием и организацией работ по внедрению предложенного комплекса проектных мероприятий по созданию автоматизированной информационно-поисковой системы муниципальных правовых актов района.

1. Конституция РФ. - М.: Юрист, 2014, - 126 с. 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Фед. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 № 90-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - № 19. - ст. 2280 3. О муниципальной службе в Российской Федерации: Фед. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в ред. от 25.12.2008 № 280-ФЗ)) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - ст. 6235 4. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Фед. закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31 (1 ч.). - ст. 3448 5. О сохранности и защите электронных информационных ресурсов: постановление Губернатора Республики Хакасия от 05.03.2002 № 131 (в ред. от 10.12.2003 № 310) // Собрание законодательства Республики Хакасия. - 2004. - № 12 (17) 6. Об основных направлениях развития информационно-коммуникационных технологий на 2006 - 2008 годы в социальной сфере Республики Хакасия: постановление Правительства Республики Хакасия от 05.09.2005 № 107-пр // Собрание законодательства Республики Хакасия. - 2005. - № 9(38) 7. Устав Черногорского муниципального образования Республики Хакасия: решение Собрание депутатов Черногорского муниципального района от 10.08.2005 № 39 (в ред. от 27.01.2009 № 57-425)) // Вестник Черногорского муниципального района Республики Хакасия. – 2009. - № 19. 8. Об утверждении структуры администрации Черногорского муниципального района на 2008 год: решение Собрание депутатов Черногорского муниципального района от 14.02.2008 № 335 // Вестник Черногорского муниципального района Республики Хакасия. – 2013. - № 14. 9. Об утверждении положения об отделе информатики администрации Черногорского муниципального района: постановление главы Черногорского муниципального района от 30.03.2007 № 54. 10. Об утверждении регламента администрации Черногорского муниципального района Республики Хакасия: постановление главы муниципального района от 30.06.2005 № 98 (в ред. от 11.01.2009 № 1) // Вестник Черногорского муниципального района Республики Хакасия. – 2009. - № 19. 11. Об утверждении Положения об организационно-контрольном отделе администрации Черногорского муниципального района: постановление главы Черногорского муниципального района от 06.07.20058 № 100 // Вестник Черногорского муниципального района Республики Хакасия. - 2008. - № 1. 12. Об утверждении положения об официальном информационном интернет- портале администрации Черногорского муниципального района Республики Хакасия: распоряжение главы Черногорского муниципального района от 15.01.2008 № 6р // Вестник Черногорского муниципального района Республики Хакасия. - 2008. - № 8. 13. О методическом кабинете: распоряжение главы Черногорского муниципального района от 04.04.2013 № 265-р // Вестник Черногорского муниципального района Республики Хакасия. - 2013. - № 11. 14. Об утверждении положения о порядке формирования электронного банка данных муниципальных правовых актов Черногорского муниципального района, предоставления документов из него гражданам и организациям: распоряжение главы Черногорского муниципального района от 16.05.2008 № 390р // Черногорского Николаевского муниципального района Республики Хакасия. - 2008. - № 11. 15. О методическом совете при администрации муниципального района: распоряжение главы Черногорского муниципального района от 08.04.2013 № 181-р // Вестник Черногорского муниципального района Республики Хакасия. - 2013. - № 20. 16. О порядке отбора и предоставления копии муниципальных нормативных правовых актов Черногорского муниципального района для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Хакасия: распоряжение главы Черногорского муниципального района от 27.03.2009 № 153-р // Вестник Николаевского муниципального района Республики Хакасия. - 2009. - № 20. 17. Автоматизированные информационные технологии в экономике / под ред. Г.А.Титаренко. – М.: Компьютер, ЮНИТИ, 2011. – 400 с. 18. Анисимов, С.А. Некоторые аспекты формирования информационных ресурсов в России / С.А. Анисимов // Информационные ресурсы России. – 2013. – № 1 (56). – 134 с. 19. Берг, А.И. Информация и управление / А.И. Берг, Ю.И. Черняк. – М., 2013. – 285 с. 20. Василенко, Л.А. Информационный сервис как фактор повышения эффективности профессиональной деятельности госслужащих / Л.А. Василенко // Сборник "Информационные технологии в структурах государственной службы. – М. : РАГС, 2011. – 124 с. 21. Герчикова, И.Н. Менеджмент : учебник / И.Н. Герчикова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 2013. – 501 с. 22. Голубков, Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика : учебник. / Е.П. Голубков. - 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство “Финпресс”, 2012. – 464 с. 23. Дудинский, Э.Г. Управление информационными системами. Проблемы теории и практики управления / Э.Г. Дудинский. – М. : «Наука», 2013. – 256 с. 24. Загладин, Н.В. Глобальное информационное общество и Россия / Н.В. Загладин // Мировая экономика и международные отношения. – 2011. № 7. – 61 с. 25. Закупень, Т.К. Качественные аспекты информации в органах государственного управления / Т.К. Закупень // Проблемы теории и практики управления. – 2009. – № 6. – 82 с. 26. Ирхин, Ю.В. «Электронное правительство» и социум : попытка системного сравнительного анализа / Ю.В. Ирхин // Политика. – 2007. №6. – 123 с. 27. Кольцов, В.И. Возможна ли информационно-аналитическая деятельность в России? / В.И. Кольцов // Власть. – 2011. – № 8. – 93 с. 28. Коновченко, С.А. Информационная политика в России / С.А. Коновченко, А.И. Киселев // Гос. служба. – 2010. – № 2. – 103 с. 29. Кривошеев, А.О. Передовые Internet-технологии информационного обеспечения в образовательных учреждениях / А.О. Кривошеев, Г.С. Голомидов, А.Н. Таран. / Инженерное образование. – 2008. №17. – 345 с. 30. Лиухто, К.Н. Россия на пути к информационному обществу / К.Н. Лиухто // Вопросы экономики. – 2012. – № 4. – 120 с. 31. Миронов, В.И. Информатизация России: региональный и федеральный аспекты / В.И. Миронов // Деловой мир. – 2008. – 110 с. 32. Никитов, В.А. Информационное обеспечение государственного управления. / В.А. Никитов, Е.И. Орлов, А.В. Старовойтов, Г.И. Савин – М.: Славянский диалог. 2009. 182 с. 33. Новикова, Д.В. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы Консультант Плюс : учебник для вузов / под общ. ред. Д.В. Новикова, В.Л. Камынина. - 2-е изд., испр. – М. : ООО НПО "Вычислительная математика и информатика", 2012. – 583 с. 34. Панферова, В.В. Информационная политика в современной России / В.В. Панферова // Социально-гуманитарные знания. – 2013. – № 5. – 68 с. 35. Рыжков, В.И. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие / В.И. Рыжков, - Хабаровск : Изд-во ДВАГС, 2014. – 221 с. 36. Разработка Web-приложений на РНР и MySQL: Пер. с англ./Лаура Томсон, Люк Веллинг. 2-е изд., испр. СПб: ООО «ДиаСофтЮП». 2008. 672 с. 37. Дальневосточный федеральный округ [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.dfo.ru. 38. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.rels.obninsk.com. 39. Концепция Федеральной Целевой Программы “Развитие информатизации в России на период до 2013 года” [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.provider.net.ru. 40. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 – 2013 годы)" [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.programs-gov.ru. 41. Концепция государственной информационной политики [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www/duma.gov.ru