Участие прокурора в гражданском процессе: история и современность

В контексте проводимой в России судебно-правовой политики проблема участия прокурора в гражданском судопроизводстве остается по-прежнему актуальной, несмотря на попытки законодателя стабилизировать правовое положение этого субъекта гражданских процессуальных правоотношений. Не проводя глубокий исторический экскурс, следует отметить, что ГПК РСФСР 1964 г. не ограничивал прокурора в праве на предъявление иска ни по одной категории гражданских дел. С принятием ГПК РФ обращение прокурора в суд в защиту прав и законных интересов других лиц было обусловлено невозможностью подачи искового заявления гражданином по состоянию здоровья, в силу возраста, недееспособности, других уважительных причин.

---

Если вам нужен отчет по производственной практике заказать его можно на сайте Work5.

---

. Данная новелла как отвечающая принципу диспозитивности и препятствующая вмешательству прокурора в частноправовые отношения граждан была воспринята правоведами позитивно . Между тем отсутствие в законодательстве четких критериев невозможности самостоятельного обращения гражданина в суд стало почвой для широкого судейского усмотрения при разрешении вопроса о принятии заявления прокурора к производству. Распространение судебной практики отказов в возбуждении гражданского судопроизводства на основании ст. 134 ГПК РФ в связи с недоказанностью прокурором уважительности причин, препятствующих предъявлению искового заявления лицом от своего имени, привело к снижению гарантий соблюдения социальных прав. На базе анализа статистических сведений констатировалось неудовлетворительное состояние законности в сфере защиты социальных прав и свобод. Так, в 2007 г. выявлено 1,3 млн. нарушений конституционных прав граждан, что на 7,8% превысило те же показатели в 2006 г. Вместе с тем исковую форму участия прокурора в гражданском судопроизводстве нельзя было признать эффективным процессуальным ненадзорным средством прокурорского реагирования на подобного рода нарушения. Назрела настоятельная необходимость реформирования гражданского процессуального законодательства в области правового регулирования функций прокурора. Идея о расширении полномочий прокурора в интересах социально не защищенных групп лиц прозвучала и на страницах юридической печати . Вышеперечисленными проблемы обосновывается актуальность темы курсовой работы. В курсовой работе показана роль прокурора в гражданском процессе в различные периоды российской истории, ее соответствие правовой системе. На основе анализа памятников права и общетеоретических положений исследуется процесс становления и развития института участия прокурора в гражданском процессе и его правовые основания. Положения законодательства, определяющие основания предъявления прокурором исков в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципальных образований, а также государственных интересов, как они применяются в практике судов общей юрисдикции, оцениваются с точки зрения их соответствия принципу правовой определенности. Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие при предъявления прокурором исков в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципальных образований, а также государственных интересов. Объект исследования – институт участия прокурора в гражданском процессе. Целью данной курсовой работы является рассмотрение роли прокурора в гражданском процессе. Для выполнения поставленной цели решены следующие задачи: проанализирован институт участия прокурора в гражданском процессе в истории российского государства и права, а также в современности, также рассмотрен частный случай участия прокурора в гражданском процессе – это участие в пересмотре судебных актов. Курсовая работа состоит из введения, 1 главы, в которой рассматривается институт участия прокурора в гражданском процессе в истории российского государства и права, глава 2 – анализ участия прокурора в гражданском деле и правовой определенности в современном российском гражданском процессе. 2 глава состоит из 2 параграфов: в первом рассматриваются общие положения относительно участия прокурора в гражданском процессе, во втором – анализируется участие прокурора в пересмотре судебных актов в гражданском процессе. При написании курсовой работы использованы многочисленные источники, в их числе нормативно-правовые акты, комментарии и статьи деятелей науки, теоретиков и практиков науки, судебная практика.

Положения гражданского процессуального права, определяющие случаи и порядок участия прокурора в делах, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, претерпели существенные изменения в последние полтора десятка лет. Полномочия прокурора предъявлять иск в защиту интересов других лиц и давать заключение по делу существенно ограничены принятым в 2002 г. Гражданским процессуальным кодексом РФ. Работа над проектом ГПК в конце 90-х гг. XX в. - начале 2000 г. сопровождалась яростной дискуссией о роли прокурора в гражданском процессе . Статья 45 ГПК 2002 г., предусмотрев две формы участия прокурора в гражданском деле (возбуждение производства по делу в защиту интересов другого лица и дача заключения по делу), установила довольно узкий перечень случаев, когда прокурор мог бы принимать участие в деле. Так, прокурор получил право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В защиту прав, свобод и законных интересов гражданина прокурор был полномочен обратиться в суд только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Часть 3 ст. 45 определяет случаи вступления прокурора в дело для дачи заключения. После внесения изменений в ч. 1 ст. 45 ГПК Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 43-ФЗ "О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" полномочия прокурора предъявить заявление в защиту интересов физических лиц были значительно расширены. По обращению заинтересованного лица прокурор получил право обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; в защиту семьи, материнства, отцовства и детства; в целях социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Ссылаясь на заключение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), принятое на 63-й пленарной сессии (10 - 11 июня 2005 г.), на Закон о прокуратуре Российской Федерации, ЕСПЧ в своем Постановлении воспроизвел критерии, которым должно соответствовать участие прокурора в сфере гражданского судопроизводства. К таким критериям в заключении отнесены следующие принципы: 1) роль прокурора всегда должна быть исключительной (принцип исключительности); 2) роль прокурора в гражданских и административных процедурах не должна быть доминирующей; вмешательство прокурора допустимо только в том случае, когда цель процедуры не может быть достигнута иным образом (принцип субсидиарности); 3) участие прокурора в гражданском и административном секторах должно во всех случаях иметь обоснованную и признаваемую цель (принцип специального назначения); 4) государство вправе наделять прокурора правом защиты государственного интереса (принцип защиты государственного интереса); 5) прокуроры могут быть наделены правом возбуждения процедур или вступления в существующие процедуры или использования различных средств правовой защиты для обеспечения законности (принцип законности); 6) если того требуют причины публичного интереса и (или) законность решений (например, в делах о защите окружающей среды, несостоятельности и т.п.), участие прокурора может быть оправданным (принцип публичного интереса); 7) защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора (принцип защиты прав человека); 8) прокуроры не должны иметь в суде больше прав, чем другие стороны (принцип равенства сторон); 9) прокуроры не должны допускать дискриминации лиц при защите их прав и могут вмешиваться только по обоснованным причинам (принцип недискриминации).

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). 2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. 3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472. 4. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563. 5. Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе". 6. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. N 15. 7. Определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2010 г. N 547-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Соплина Вячеслава Алексеевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". 8. Обобщение судебной практики Виноградовского районного суда Архангельской области по рассмотрению гражданских дел с участием прокурора. 23 марта 2011 г. // URL: http:// vinogsud.arh.sudrf.ru/ modules.php?name= docum_sud&id=249. 9. Указ от 20 ноября 1864 г. "Об учреждении судебных установлений и о Судебных уставах" // ПСЗ РИ-2. Т. XXXIX. Отд-ие 2. N 41473. 10. Закон от 9 мая 1911 г. "Об освобождении чинов прокурорского надзора от дачи заключений по гражданским делам" // ПСЗ РИ-3. Т. XXXI. Отд-ие I. N 35154. 11. Постановление ВЦИК от 28 мая 1922 г. "Положение о прокурорском надзоре" // СУ РСФСР. 1922. N 36. Ст. 424. 12. Постановление ВЦИК от 10 июля 1923 г. "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса РСФСР (вместе с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР)" // СУ РСФСР. 1923. N 46/47. Ст. 478. 13. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик, утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. 6 дек. 14. Закон РСФСР от 11 июня 1964 г. "Об утверждении Гражданского процессуального кодекса РСФСР (вместе с Кодексом)" // Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407. 15. Викут М.А. О процессуальных формах участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Вестник СГАП. 1998. N 1. 16. Власов А.А. Катаракта на "око государево" // Российская юстиция. 2001. N 8. 17. Гадиятова М. Защита прокурором частных интересов в гражданском судопроизводстве // Законность. 2010. N 11. 18. Гришин А.В. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 19. Грось Л.А. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. N 4. 20. Гусев В.Г. Гражданская процессуальная правоспособность: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1996. 21. Гуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. N 8. 22. Гущин В.З. Формы участия прокурора в гражданском процессе // Современное право. 2009. N 12. 23. Исаев И.А. История государства и права России. М., 2006. 24. Колоколов Н. Апелляция: лиха беда начало // Юридическая газета. 2011. N 10. 25. Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс: Учебник. М., 2009. 26. Курочкин С.А. Частные и публичные начала в цивилистическом процессе. М., 2012. 27. Маслова Т.М. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 28. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие. М., 2001. 29. Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. N 5. 30. Простова В.М. Практика рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан // Современное право. 2007. N 1. 31. Путь к закону (исходные документы, пояснительные записки, материалы конференций, вариант проекта ГПК, новый ГПК РФ) / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2004. 32. Ракитина Л.Н. Дистанционный судебный процесс и обеспечение иска // Российский судья. 2010. N 10. 33. Сергиенко А.А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 34. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры за 2007 год: Информационно-аналитический доклад. Часть 1. М.: Академия Генпрокуратуры РФ. Научно-исследовательский институт, 2008. 35. Терехова Л.А. Право на исправление судебной ошибки как компонент судебной защиты: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2008. 36. Трофимова М.С. История развития апелляции в гражданском процессе России: прошлое, настоящее, будущее // История государства и права. 2010. N 5. 37. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: Курс лекций / О.А. Бахарева, Т.П. Ерохина; Под ред. О.В. Исаенковой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2007. 38. Фирсова О. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором // Законность. 2007. N 2. 39. Шакирьянов Р.В. Эволюция института принятия нового решения в суде второй инстанции в гражданском процессе // Российский судья. 2010. N 11. 40. Шамшурин Л. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 3. 41. Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе: Монография / Под ред. Н.М. Коршунова. М., 2010.