Правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства

На основе анализа судебной практики автор описывает трудности, с которыми сталкивается застройщик при получении земельного участка для целей строительства в силу изменения требований к документации по планировке территории и ее возрастающей роли в процессе строительства. Высказаны рекомендации о приведении в соответствие норм земельного и градостроительного законодательства и обеспечении взаимосвязи документации по планировке территории с кадастровой и проектно-сметной документацией. Земля в России как место размещения объектов недвижимости представляет особый интерес. При этом оформить права на земельный участок с целью функционирования на нем объекта недвижимости можно двумя способами: приобрести права на земельный участок под уже существующим объектом согласно ст. ст. 35, 36 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ) либо получить пустой земельный участок для размещения вновь созданного объекта недвижимости (для целей строительства). С учетом географической специфики России основная масса земель у нас свободна от каких-либо построек, и можно было бы предположить, что именно институту предоставления земельных участков для целей строительства должно уделяться особое внимание в законодательстве. Однако на федеральном уровне эти вопросы представлены схематично. В ЗК РФ существует лишь несколько статей (ст. ст.

---

Студенты спрашивают: где лучше всего заказать написание контрольной работы по географии? Мы знаем ответ на этот вопрос. Заказывайте контрольные работы в Work5! 100% оригинальность, кратчайшие сроки и высочайшее качество работ - это наши стандарты!

---

. 30 - 32), регулирующих порядок предоставления земельных участков для целей строительства. С учетом такого рамочного регулирования на федеральном уровне многие вопросы более развернуто представлены в законодательстве субъектов РФ и даже на местном уровне. Особые проблемы при этом возникают в отношении распоряжения земельными участками, собственность на которые не разграничена. Распоряжение такими землями в силу части 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" осуществляется органами местного самоуправления (ОМСУ), это приводит к тому, что зачастую в каждом муниципальном образовании (МО) устанавливается свой собственный порядок, отличный от других. В такой ситуации с учетом существующих противоречий и пробелов в законодательстве особую актуальность применительно к данному институту приобретает судебная практика, которая также далеко не всегда однозначна.

Хотелось бы отметить, что новый Земельный кодекс достаточно полно и четко сформулировал общие правила предоставления земельных участков для целей строительства. Так как данный закон сделал более демократичной процедуру предоставления земельных участков для целей строительства, например, при предоставлении земельных участков без предварительного согласования размещения объекта строительства. Очень важно то, что новый Земельный кодекс в этом случае требует информирования о предоставлении земельных участков заинтересованным сторонам, проведения торгов (конкурсов, аукционов). Однако не все так просто. Ведь предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения не производится лишь в случае размещения данного объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки, а также в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства. Из всего вышесказанного понятно, что с актуализацией института документации по планировке территории и ее возрастающей роли в процессе строительства необходимо привести в соответствие не только нормы земельного и градостроительного законодательства, но также обеспечить взаимосвязь документации по планировке территории с кадастровой и проектно-сметной документацией.

Нормативно-правовые акты 1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2001. N 44. ст. 4147. 2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2005. N 1 (часть 1). ст. 16. 3. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.2001. N 44. ст. 4148. 4. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" // Собрание законодательства РФ.2007. N 31. ст. 4017. 5. Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" // СПС «Консультант Плюс» Научная и учебная литература 6. Жаркова О.А. Предоставление земельного участка для целей строительства и документация по планировке территории // Закон. 2013. N 5. С. 65 - 72. 7. Кертеков А.В. Аналитический обзор судебной практики по земельным спорам за период с 15 июня 2013 г. по 15 июня 2014 г. // Система "КонсультантПлюс". 8. Никонов П.В. Анализ процесса обеспечения территории Санкт-Петербурга документацией по планировке и межеванию территорий: Доклад на семинаре ГУ НИиПЦ генерального плана Санкт-Петербурга // www.nipigrad.ru/publ/6/obesp_ter.php. 9. Организация предоставления органами местного самоуправления земельных участков для строительства // Правовые вопросы строительства. 2012. N 1. С. 15 - 17. Материалы судебной практики 10. Обзор практики разрешения споров, связанных с применением норм законодательства, регулирующих предоставление земельных участков для строительства. Одобрено Президиумом Федерального арбитражного суда Уральского округа. Протокол N 10 от 15.06.2013 // URL: http:// www.fasuo.ru/ praktika/ obzory/ arxiv_2013/ obzor_ praktiki_ razreshenija_ sporov_ svjazannyx_ s_ primeneniem_ norm_ zakonodatelstva_ regulirujuschix_ predostavlenie. 11. Определение ВАС РФ от 23.12.2009 N ВАС-14434/09 // СПС «Консультант Плюс», Определение ВАС РФ от 19.10.2009 N ВАС-10665/09 // СПС «Консультант Плюс». 12. Постановление Президиума ВАС РФ от 16.02.2010 N 14434/09 // СПС «Консультант Плюс» 13. Постановление Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10 // СПС «Консультант Плюс» 14. Постановление ФАС Поволжского округа от 12.11.2010 по делу N А65-15941/2009 // СПС «Консультант Плюс» 15. Постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2011 N 18545/10 // СПС «Консультант Плюс» 16. Постановление Тринадцатого ААС от 18.08.2011 по делу N А56-71130/2010 // СПС «Консультант Плюс» 17. Определение ВАС РФ от 28.12.2011 N ВАС-5094/11. // СПС «Консультант Плюс» 18. Определение ВАС РФ от 01.02.2012 N ВАС-396/12 // СПС «Консультант Плюс» 19. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.04.2012 N А56-36992/2011. // СПС «Консультант Плюс»