Одним из важных направлений политики государства является система социальной защиты населения, основным элементом которой в условиях ры-ночной экономики выступает обязательное социальное страхование.
В Российской Федерации на долю обязательного социального страхова¬ния приходится более 75% всех государственных расходов в социальной сфере. Это обуславливает тот факт, что воспроизводство качественных трудовых ре¬сурсов должно базироваться на эффективной, рациональной и сбалансирован¬ной системе обязательного социального страхования.
Материальной базой обязательного социального страхования в России служат средства государственных внебюджетных социальных фондов, характер использования которых является определяющим при формировании социально-ориентированной эффективной политики государства. Фонд социального стра¬хования Российской Федерации является основным участником обязательного страхования работающих граждан от социальных рисков, связанных с потерей дохода по причине временной или постоянной утраты трудоспособности, про¬фессионального заболевания, несчастного случая на производстве, беременно¬сти, рождения ребенка, смерти.
Однако в последнее десятилетие деятельность ФСС РФ перестала отве-чать многим страховым принципам, положенным в основу его функционирова¬ния.
Во-первых, на протяжении длительного периода наблюдается финансовая дестабилизация бюджета ФСС. Установленные тарифы не покрывают возло¬женные на ФСС функциональные расходные обязательства. Тенденция дефи¬цита, обозначившаяся уже с 2002 г., повлекла поэтапное сворачивание опреде¬ленных видов деятельности Фонда и ограничение выплат по ряду обязательств. Начиная с 2009 г. Федеральный бюджет стал ответственным за финансовое обеспечение бюджета ФСС.
Во-вторых, снижение ресурсной базы Фонда обусловило ослабление со¬циальных гарантий, падение общего уровня социальной защищенности наем¬ных работников. На основе анализа зарубежной практики организации и фи-
нансирования социальной защиты наемных работников установлено, что по со¬ставу и нормативному уровню социальных выплат по рискам, страхуемым ФСС, Российская Федерация соответствует международным стандартам, одна¬ко на практике фактические размеры выплат, осуществляемых за счет средств ФСС, остаются низкими. Кроме того, социальное страхование в социально раз¬витых странах призвано решать задачу не только замещения заработной платы, но и обеспечения широкого спектра профилактических и реабилитационных услуг, за счет которых сокращаются страховые случаи, уменьшаются потери рабочего времени и, как следствие, сохраняются и воспроизводятся конкурен¬тоспособные трудовые ресурсы. В настоящее время данные функции ФСС в России реализованы не в полной мере.
В-третьих, для зарубежных моделей финансирования системы обязатель¬ного социального страхования характерно непременное участие самих застра¬хованных в генерировании финансовых потоков (помимо работодателей и го¬сударства); существующая в РФ модель распределения платежей между субъ¬ектами социального страхования является двухканалыюй (работодатель и госу¬дарство). Работник - то есть тот, кто должен быть заинтересован в своем здоро¬вье и благосостоянии, - в Российской Федерации не участвует в формировании страховых фондов денежных средств и, как следствие, не имеет возможности влиять на его эффективное использование, а также практически не имеет воз¬можности управлять обязательным социальным страхованием. По мнению ав¬тора, в России трехстороннее социальное партнерство (работник, работодатель, государство) пока затруднено, так как слабо развит институт «заработная пла¬та».
Далее, в Российской Федерации отсутствует автономность обязательного социального страхования от государственной системы. С одной стороны, госу¬дарство должно способствовать формированию единого страхового простран¬ства, координировать и контролировать его функционирование. С другой -средства Фонда должны быть независимыми от государственного бюджета, они не должны служить бюджетозамещающим источником финансирования госу¬дарственных обязательств. Сегодня ФСС РФ осуществляет выплаты в фиксиро¬ванном размере независимо от уплаченных ранее страховых взносов, а также
без идентификации бенефициара с трудовой деятельностью (так называемые нестраховые выплаты), то есть не соблюдается один из главных страховых принципов - эквивалентность страховой выплаты сумме уплаченных страховых взносов.
Отмечено, что в деятельности ФСС РФ наблюдается отсутствие прозрач¬ности его финансовых потоков, сложность их организации и контроля: пере¬груженность Фонда нестраховыми выплатами, сочетание ФСС функционально неоднородных расходных обязательств. Это создает определенные трудности в организации и финансировании его деятельности как страховщика.
Таким образом, необходимость повышения результативности функцио-нальных расходных обязательств ФСС обусловлена тем, что на современном этапе функции Фонда не в полной мере соответствуют его функциональному назначению. Эффективное решение обозначенной проблемы требует реструк¬туризации функций ФСС.
Для реализации конституционных прав граждан ФСС должен обладать определенной финансовой самодостаточностью, что в настоящее время отсут¬ствует. На основании анализа финансовых потоков ФСС установлено, что в первую очередь разбалансировка бюджета Фонда связана с превышением рас¬ходов над доходами по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Основным источником доходов ФСС по данному виду страхования явля¬ются страховые взносы, размер которых определяется установленными ставка¬ми страхового тарифа в процентах к выплатам, начисленным в пользу работни¬ков. За последнее десятилетие размер страхового тарифа в ФСС снижался не¬сколько раз. Это явилось основной причиной нехватки средств Фонда для фи¬нансирования установленных государственных гарантий. Уменьшение ресурс¬ной базы ФСС послужило причиной сокращения расходов, в том числе полного исключения таких видов страхового обеспечения, как санаторно-курортное ле¬чение работников и оздоровление их детей.
Снижение уровня социальной защиты наемных работников обуславлива¬ет необходимость решения задачи актуарного оценивания системы социального страхования через определение минимально необходимого страхового тарифа,
при котором покрытие всех возложенных на ФСС расходных обязательств и потенциальных расходов на санаторно-курортное лечение работников и оздо¬ровление их детей будет осуществляться только за счет собственных источни¬ков, без привлечения дополнительного финансирования из Федерального бюд¬жета.
В этой связи было проведено моделирование финансовых возможностей системы государственного социального страхования. Получена прогнозная оценка минимально необходимого увеличения действующего страхового тари¬фа для обеспечения устойчивости ФСС на 3 года в части обязательного соци¬ального страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнст¬вом при условии обеспеченности финансовыми ресурсами текущих расходов и расходов на санаторно-курортное лечение работников и оздоровление их детей. Данное увеличение составляет 1,374, а новый тариф должен быть установлен на уровне 3,98%.
Однако увеличение нагрузки на страхователей по отчислению страховых взносов (даже на 1,08%) приведет к очередной волне сокрытия выплат работо¬дателями, из-за чего сократятся отчисления в ФСС и снова актуализируется проблема обеспеченности расходов доходами, внесения изменений в порядок расчета и предоставления страховых выплат.
В целях обеспечения сбалансированности финансовых потоков ФСС без повышения тарифа обязательных отчислений предложены альтернативные пу¬ти увеличения доходов Фонда и пути сокращения расходов.
Для определения направлений увеличения источников доходов и оптими¬зации расходов проведен анализ действующих нормативных актов и практики деятельности ФСС РФ, систематизированы недостатки законодательства и предложены направления его корректировки в части администрирования и уп¬латы страховых платежей. Основные авторские предложения по решению вы¬явленных проблем заключаются в следующем: увеличение предельной базы начисления страховых взносов в отношении каждого работника, применение к ней районного коэффициента, начисление страховых взносов по договорам гражданско-правового характера, упрощение процедуры возврата задолженно¬сти страховщиком страхователю, возможность проведения взаимозачетов по
двум видам обязательного социального страхования, страховщиком по которым выступает ФСС. Кроме того, с целью избежания дополнительных администра¬тивно-финансовых проблем, которые могут возникнуть в деятельности ФСС с введением в действие с 01.01.2014 ст. 148 Бюджетного кодекса РФ, предпола¬гающей введение кассового исполнения бюджета Фонда органами Федерально¬го казначейства и разрушающей действующую зачетную систему обязательно¬го социального страхования, в работе предложены направления корректировки законодательства РФ, направленные на сохранение оптимальных условий функционирования ФСС.
В качестве следующего шага изыскания внутренних финансовых ресур¬сов ФСС РФ предложены изменения в порядок обеспечения пособиями по вре¬менной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством, так как расхо¬ды на данные выплаты составляют более 50% всех расходов Фонда. В целях устранения злоупотреблений и сокращения необоснованных расходов при оп¬лате данных пособий автором предложены корректировки в действующее зако¬нодательство.
Реализация изложенных выше предложений, по мнению автора, позволит построить новую систему обязательного социального страхования, отвечаю¬щую требованиям социально ориентированной рыночной экономики и при¬ближенную к мировым стандартам качества социальной защиты населения. Также это даст возможность освободить Фонд социального страхования от не¬профильной работы, нестраховых платежей, обеспечит прозрачность деятель¬ности Фонда, что позволит системе социального страхования на деле стать страховой с обеспечением простоты организации и контроля.
75 страниц
80% уникальность
2014 год
161 просмотров
