В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется совершенствованию и реформированию системы государственной службы. За последнее десятилетие была выявлена специфика профессиональной служебной деятельности, на основании которой установлен особый правовой статус гражданского служащего. Понятие служебного контракта появилось в российском законодательстве относительно недавно, но уже сейчас можно оценить его огромную роль в закреплении правового положения гражданского служащего, отличного от правового положения работника по найму.
Служебный контракт - это юридический документ, на основании которого возникают государственно-служебные отношения, устанавливающий права и обязанности сторон. Служебный контракт заключается между полномочным представителем нанимателя и гражданином, который поступает на гражданскую службу или переводится на иную должность гражданской службы. Представителем нанимателя является руководитель государственного органа или лицо, занимающее государственную должность, либо их представитель, осуществляющие полномочия нанимателя от имени государства. Следует отметить, что именно это обстоятельство отличает государственных служащих от работников по найму, заключающих трудовой договор. В отличие от государственных служащих, стороны трудового договора более свободны в выборе условий соглашения, так как вправе включать в трудовой договор любые условия, не противоречащие действующему законодательству. Стороны служебного контракта, в свою очередь, при определении его формы и содержания строго ограничены рамками Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако некоторые условия служебного контракта, согласно Закону, они вправе определить по своему усмотрению. Например, соглашением сторон может быть предусмотрено условие об испытании при приеме на гражданскую службу, об особом режиме службы, о направлении гражданского служащего на переподготовку и повышение квалификации, о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации. Ввиду существующих отличий правового положения работника по найму и государственного служащего, в качестве работодателя которого выступает само государство, их деятельность регулируется нормами различных отраслей права, трудового и административного соответственно.
Служебный контракт заключается, как правило, при поступлении гражданина на гражданскую службу впервые, а также при переходе гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую, если после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним продолжаются. Основанием для заключения служебного контракта является акт государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Служебный контракт заключается в строго письменной форме на неопределенный срок, если не имеют место случаи, установленные Федеральным законом, на основании которых предписывается заключение срочного служебного контракта.
Согласно Федеральному Закону, представитель нанимателя вправе в одностороннем порядке вносить изменения в служебный контракт. Это, как правило, перевод на другую должность гражданской службы в том же государственном органе с сохранением прежних должностных обязанностей. При этом в случае несогласия гражданского служащего с вносимыми изменениями, служебный контракт прекращается. Помимо отказа гражданского служащего от предложенных изменений, другими общими условиями прекращения служебного контракта являются: соглашение сторон служебного контракта, истечение срока действия срочного служебного контракта, расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего или по инициативе представителя нанимателя, перевод гражданского служащего в другой государственный орган, обстоятельства, независящие от воли сторон, нарушение установленных правил заключения служебного контракта, выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации.
Таким образом, сфера государственно-служебных отношений регулируется постоянно совершенствующимися нормами административного права, отличными от норм конституционного и трудового законодательства, в то же время содержащими некоторые принципы этих отраслей права. Роль служебного контракта, как одного из ключевых нововведений в процессе реформирования системы государственной службы, в правовом регулировании государственно-служебных отношений огромна. Его содержание и формы, условия изменения и прекращения строго регламентированы законодательством Российской Федерации.
27 страниц
84% уникальность
2015 год
113 просмотров
