Институт правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации

Актуальность темы исследования заключается в том, что в соответствии со ст. 3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ» . Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако в российском законодательстве непосредственным выражением власти народа являются только референдум и свободные выборы. В тоже время практически без внимания остается такая форма народовластия, как гражданская законотворческая инициатива. Строение в России конституционализма как основы организации конституционного строя обнаружила закономерности и тенденции существующего состояния конституционной неурегулированности осуществления народом всей полноты власти как суверенным и активным субъектом политической жизни в России. Цель исследования - провести аргументацию необходимости института законотворческой инициативы граждан и исследования особенностей ее реализации в субъектах Российской Федерации.

---

Раздумываете над тем что, купить дипломную работу по производству или писать самостоятельно? Не тратьте время на раздумья - заказывайте диплом на Work5! Наши авторы подготовят дипломную работу по всем вашим требованиям.

---

. Задачи работы: • Раскрыть понятие гражданской законодательной инициативы; • Исследовать порядок реализации гражданской законодательной инициативы на примеры опыта зарубежных стран; • Провести сравнительную характеристику гражданской законодательной инициативы в ХМАО-Югра, Тюменской области и Свердловской области; • Проанализировать процедуру гражданской законодательной инициативы в ХМАО-Югра, Тюменской области и Свердловской области; • Сравнить понятие гражданской законодательной инициативы с выборами и референдумами. Объект исследования - конституционно-правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации права законодательной инициативы граждан в РФ. Предмет исследования - вопросы конституционно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации. Исследованию отдельных аспектов института правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации с позиций достижений мировой теории и практики посвятили фундаментальные труды такие отечественные учёные, как: Александрова О.Ю., Крюкова А.А., Горелов М.В., Булгакова И. Г., Бычкова Е. И., Важнов С., Дегтярев А.А., Руденко В.Н. и др. Следует отметить, что в юридической науке, до сих пор, среди учёных - теоретиков и конституционалистов нет единства во взглядах о формах реализации народом своей суверенной власти, методов ее осуществления, имеют место определённые терминологические и лингвистические различия в определении одних и тех же понятий. А понятие народная законодательная инициатива (гражданская законодательная инициатива) отсутствует в Конституционном праве РФ. Научная новизна исследования заключается в том, что оно является попыткой комплексно исследования понятия института правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации. Теоретическое и практическое значение полученных результатов дает возможность, с одной стороны, глубже познать правотворческий процесс, место и роль в нем субъектов права законодательной инициативы, а с другой – использовать выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования, взаимодействия субъектов права законодательной инициативы в РФ.

Таким образом, в исследовании дано теоретическое обобщение и новое решение научной проблемы, выражается в установлении прав и обязанностей субъектов права законодательной инициативы в процессе реализации этого права. Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы: 1. Законодательный процесс – это система стадий, связанных с разработкой, рассмотрением и принятием законов, в пределах которых осуществляется деятельность законодательной власти РФ. К таким стадий законодательного процесса следует отнести следующие: реализация права законодательной инициативы, рассмотрение проекта закона в законодательном органе, принятие закона, подписание закона Президентом РФ и его опубликования, вступления закона в силу. 2. Институт законодательной инициативы – это полномочия, чётко определённого Конституцией РФ круга субъектов, которые заключаются в возможности их обращения к законодательной власти в форме представления проекта нового закона, изменений в действующий законодательный акт или его отмены, а также возможности быть участником законодательного процесса по этому поводу. Народная правотворческая инициатива – демократическая форма непосредственного участия граждан в деле местного самоуправления. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные гражданами в органы местного самоуправления, должны быть рассмотрены на открытом заседании с участием представителей граждан, а результаты — официально опубликованы (обнародованы). Иными словами, народная (гражданская) правотворческая инициатива – это новая форма осуществления власти на местном уровне, заключающаяся в официальном внесении в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования. Народная инициатива как институт права граждан на обращения в органы власти имеет многовековую историю развития. Данную форму непосредственного осуществления населением местного самоуправления в числе системы других демократических форм предусмотрел Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 26). Народная правотворческая инициатива, таким образом, представляет одну из важных форм демократизации правотворческого процесса современной России, она существует, она законодательно регламентирована, она доступна и гарантирована. Вместе с тем, ее реальное применение встречается крайне редко, сам процесс претворения правотворческой инициативы граждан практически неосуществим, законов местного уровня, принятых подобным образом, очень незначительно. 3. Исследование позволяет сделать вывод, что в настоящее время субъекты законодательной инициативы могут реализовать свое право как в форме представления готового законопроекта, так и только его концепции (законодательного предложения). 4. Право законодательной инициативы является системой взаимосвязанных правовых норм, регулирующих узкий круг отношений и становятся самостоятельным элементом системы права в конституционно-правовым институтом. 5. Развитие права законодательной инициативы как стадии законодательного процесса неразрывно связано с совершенствованием системы нормативно-правовых актов, которые его регулируют. 6. Субъектами права законодательной инициативы необходимо считать четко определенных законодательством лиц, наделенных правоспособностью вносить в законодательный орган документы законодательной инициативы. Система прав и обязанностей субъектов права законодательной инициативы требует дополнительной законодательной регламентации. 7. На основании анализа взаимоотношений субъектов права законодательной инициативы друг с другом можно сделать вывод, что принятие качественного закона требует прежде всего взаимодействия и сотрудничества всех участников законодательного процесса. Ведь конфронтация между ними приводит к торможению последнего, принятия таких законодательных актов, которые, вступив в силу сразу потребует изменений. Поэтому следует ввести в действие принцип сдержек и противовесов, согласовать действия всех ветвей власти, предусмотреть правила их взаимодействия. 8. Народная законодательная инициатива подобно выборам и референдуму тоже является одним из способов осуществления непосредственной демократии. Она предполагает участие избирателей и принятие решения их определенным числом. Но это решение не носит характера окончательного, оно относится только к инициативе постановки вопроса. Народная законодательная инициатива – это право определенной группы избирателей предложить проект закона, который подлежит обяза-тельному рассмотрению парламентом, хотя последний вправе принять любое решение: согласиться с ним, внести в него поправки или откло¬нить его. Институтом, близким к народной законодательной инициативе, является также право определенной группы избирателей предложить референдум по определенному вопросу (вопросам); это предложение, как говорилось выше, может быть либо принято, либо отклонено. Следовательно, сходство народной законодательной инициативы с выборами и референдум в том, что это – институты прямой демократии, то есть принятие решения гражданами непосредственно. Различия заключаются в – целях. Референдум – может быть принятие нормативного правового акта, а может быть принятие публично-властного решения. Выборы – формирование органа власти. НЗИ – внесение законопроекта. Разный субъект, хотя везде граждане. Для референдума и НЗИ численность определена, меньше быть не может. Для выборов теперь нет, явка не важна. Референдум и выборы – решение от имени всего избирательного корпуса, НЗИ – от его части и т.д.

I. Нормативные правовые акты Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации, 2014. - № 31. - Ст. 4398. 2. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "" (с изменениями и дополнениями) // Собрании законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994 г. № 13 ст. 1447. 3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. Документ утратил силу. 4. О референдуме РФ: ФКЗ от 10.10.1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 1213. 5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изм. от 05.10.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. № 42 ст. 5005. 6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 27, ст. 3410; № 31, ст. 4196; 2012, № 31, ст. 4470; 2013, № 19, ст. 2307; № 27, ст. 3474; 2014, № 48, ст. 6638. 8. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 776; 2011, № 29, ст. 4291; 2013, № 23, ст. 2870; № 51, ст. 6686; № 52, ст. 6961; 2014, № 45, ст. 6141; № 49, ст. 6928. 9. О мониторинге правоприменения в Российской Федерации: указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 // СЗ РФ. 2011. № 21. Ст. 2930. 10. О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива": указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. // Собрание законодательства РФ. 2013. № 10. Ст. 1019. II. Международные акты 11. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы. – М.: Норма, 2014. – 458с. III .Научная, учебная и справочная литература 12. Авакьян С.А. Муниципальное право России. / С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2011. -С. 294-295. 13. Александрова О.Ю., Крюкова А.А., Горелов М.В. Механизм реализации прав граждан // Вестник Росздравнадзора, 2014. - № 3. – С. 71-77. 14. Богатуров А.Д. Современная мировая политика: прикладной анализ. Учебное пособие. М.:Аспект пресс, 2010. 15. Булгакова И. Г. Некоторые аспекты проблематики правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Текст] / И. Г. Булгакова // Молодой ученый, 2012. - №4. – С. 272-273. 16. Бычкова Е. И. Реализация правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: Автореф дис ... канд. юрид. наук / Е. И. Бычкова. - Челябинск, 2011 - 19 с. 17. Важнов С. С.Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации: Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 – Конституционное право; Муниципальное право /С. С. Важнов. – Саратов, 2007. - 22 с. 18. Волкодаева Н. А. Понятие права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. - № 25 (206). Право. Вып. 25. – С. 10-13. 19. Выходов, А. А. Социально-правовой механизм обеспечения прав личности в современной России (теоретико-правовое исследование) / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.01 – теория и история государства и права; история учений о праве и государстве / А.А. Выходов. – Курск, 2013. – 26 с. 20. Горяченко Е.Е. Население и местная власть: проблемы взаимодействия // Сборник лучших практик взаимодействия населения и власти в решении местных проблем / Под ред. К.В. Малова. – Новосибирск, 2009. 21. Гушер А.И. Новый этап развития Сибири и Дальнего Востока // Международные отношения, 2013. - 2. - C. 112 - 117. 22. Дегтярев А.А. Принятие политических решений: учебное пособие / А.А. Дегтярев. – М., 2010. – 420 с. 23. Иванов К. К. Право законодательной инициативы и особенности ее реализации депутатами Государственной Думы // Юридическая наука, 2012. - № 2. – С. 29-32. 24. Иванова К. А., Мизернюк М.С. Реализация правотворческой инициативы граждан Российской Федерации посредством электронных форм // Государство и право. Юридические науки. – С. 47-51. 25. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива: история и практика регулирования в регионах // Юрист. 1999. № 1. С. 33. 26. Комкова, Г.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Липчанская. – М.: Юрайт, 2013. – 655с. 27. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. / Под ред. Б.С. Эбзаева, А.С. Прудникова. – 5-е изд. – М: ЮнитиДана, 2012. – 544с. 28. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. / Под ред. Б.С. Эбзаева, А.С. Прудникова. – 5-е изд. – М: ЮнитиДана, 2012. – 544с. 29. Курячая М. М. Технологии краусор-синга в юридической практике / М. М. Курячая // Конституционное и муниципальное право - 2012 - № 6 - С 31-37. 30. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. – Екатеринбург: УрО РАН, 2003. – 476 с. 31. Смирнова, О.А. Правовые принципы обеспечения гражданских прав человека в России. Монография. / О.А. Смирнова. – М: Юрист-Правовед, 2010. – 254с. 32. Трунов, И.Л. Современные проблемы обеспечения личных и политических права человека в России / И.Л. Трунов // Диссертационные исследования проблем адвокатуры и адвокатской деятельности: сборник материалов. – М.: Юрлитинформ, 2012. – С. 309-311. 33. Цыганков П.А. Теория международных отношений: учеб. пособие. 3-е изд. / П.А. Цыганков. – М.: Наука, 2013. – 744 с. I. Интернет-ресурсы. 34. Устав Тюменской области от 30. 06. 1995 № 6 // URL: http://www.duma72.ru/ru/legal_principles/ustav/ (дата обращения 29.10.2015). 35. Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 2012. № 20/П (4805). 6 февраля. 36. Об истории обращений в органы власти в России см.: В.В.Комарова. Народная правотворческая инициатива - история и практика регулирования в регионах, // URL: http://www.lslg.ru/lslg/export/sites/lslg/ru/publications/articles/komarova_05.htm 37. Официальный веб-сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры / ULR: http://hmao.kaisa.ru/object/1804812647?lc=ru (дата обращения 29.10.2015). 38. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 г //URL: http://президент.рф (дата обращения 29.10.2015). 39. Устав Свердловской области // URL: http://zsso.ru/document/494 (дата обращения 28.10.2015). 40. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (с изменениями и дополнениями) // URL: http://constitution.garant.ru/region/ustav_ugri/ (дата обращения 29.10.2015).